（一）研究背景及意义

1、研究背景

2022年10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。习近平总书记作的报告高屋建瓴、视野宏大，思想深邃、内涵丰富，是指引新时代中国特色社会主义事业前进、推进中华民族伟大复兴历史进程的纲领性文件。报告系统总结了十年来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，站在时代高度，对开辟马克思主义中国化时代化新境界、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出了战略部署，为党和国家事业的长远发展指明了方向，为审计事业高质量发展提供了政治指引和根本遵循。

2、研究意义

党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，习近平总书记作的报告，总揽全局、主题鲜明、内涵丰富，具有很强的理论引领性和实践指导性。报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了一系列新思路、新战略、新举措，对团结和激励全党全国各族人民为夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗具有十分重大的意义。

顺应当下时代发展潮流，紧跟以习近平为领导核心的中国共产党的领导，积极转变审计思维脉络，优化改进审计工作方法，提高审计效能，防范审计风险，是实现“总体研究、系统分析、发现问题、分散验证、靶向定位、精确打击”数字化审计的必然选择。

二、新时代审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革

党的十九大以来的5年，发展是极不寻常、极不平凡的，中国共产党团结带领人民，推动党和国家事业取得了举世瞩目的伟大成就。以习近平同志为核心的党中央着眼于党和国家事业全局，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，强化党对审计工作的领导特别是党中央对审计工作的集中统一领导，着力构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，这是把中国特色社会主义审计的制度优势转化为治理效能的根本所在，推动了新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局，取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）新时代审计工作发生的历史性变革

深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。当前我国的审计管理体制与保证党对审计工作全面领导的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求也有一定距离。党的十九大和十九届三中全会改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构，是加强党中央对审计工作的领导的客观需要，是构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的必然安排，有助于更好发挥审计监督作用。某种程度上说，组建中央审计委员会是我国现代审计史上具有划时代意义的大事，完全符合中国特色社会主义制度的现实，必将推动审计工作迈上新台阶。

党领导审计工作的制度机制进一步细化实化。中央审计委员会的职责定位，强化了党对审计监督重大事项的领导，从而起到了贯通党内监督、审计监督与其他监督的作用，有助于解决原有审计监督覆盖范围过窄、监督独立性权威性不够强、体制机制不畅等突出问题，从而增强监督合力。截至目前，中央审计委员会共召开5次全体会议，通过研究审议审计领域重大事项、加强顶层设计、谋划总体布局等多项举措，强化了对地方党委审计委员会工作的领导和指导。地方审计委员会通过研究部署审计项目计划统筹、审计组织协调、审计结果利用、审计整改等工作，推动构建了集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，保障了审计机关依法独立行使审计监督权的科学性。

党中央集中统一领导下审计工作运行机制不断优化完善。过去一段时期，从党和国家机构职能体系整体布局来看，审计机构设置和职责划分不够科学，审计职责交叉重复分散问题较突出，职责缺位和效能不高问题普遍存在，与新时代新任务新要求还存在一定差距。通过对审计署职责进行优化，把国家发改委、财政部、国务院国资委的相关监督检查职责划入审计署，对派出审计监督力量进行整合优化，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区；建立军地审计工作协作机制，加强军地联合审计；推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力；

着力构建统一高效的审计监督体系，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

5年来的实践充分证明，改革审计管理体制，把“坚持党对一切工作的领导”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，是健全党和国家监督体系的必然要求。

（二）新时代审计工作取得的历史性成就

党中央对审计工作的领导大大强化，审计工作全国一盘棋局势加快形成。中央审计委员会和地方各级党委审计委员会自成立以来，开展了大量卓有成效的工作，党领导审计工作的制度机制逐步建立健全，审计领域重大工作顶层设计和统筹协调不断强化，审计工作自觉服务党和国家工作大局，高度聚焦党中央重大工作，其政治性、系统性、建设性明显增强。

对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化，审计方向更加明确。习近平总书记对审计工作作出一系列重要论述，要求坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。习近平总书记的重要论述是对审计工作的全局总揽和对审计事业规律性认识的高度概括，是引领新时代审计工作的根本宗旨和发展目标，为审计工作提供了根本遵循。

审计监督成效显著提升，在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用更加彰显。近年来，各级审计机关坚决贯彻党中、省、市、县决策部署，立足经济监督定位，不断整合优化审计监督力量，聚集审计主责主业，不断加快科技强审步伐，不断提升审计人员的政治素质和综合素质，深入开展研究型审计，以有力有效的监督保障执行、促进发展，审计工作实现量的提升和质的飞跃。从量上看，近5年来全国共审计40多万个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索约3.9万件，涉及资金约0.92万亿元、人数约5.2万人；健全完善规章制度5.8万多项，促进增收节支和挽回损失约2.1万亿元。从质上看，严肃查处了一批有重大影响的典型问题线索，揭示了一些影响经济安全的重大风险隐患，铲除了一些严重阻碍改革发展的“毒瘤”，推动解决了一些长期未解决的“顽瘴”，惩治了一批侵害群众切身利益的“蝇贪”^[1]。

三、新形势下审计机关推进二十大精神学习的必然性

党的二十大报告，是新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。“学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。”^[2]习近平总书记在党的二十大报告中，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推进党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南，也为新时期审计机关做好审计工作指明了前进方向。

（一）坚持和加强党的全面领导决定了审计体制变革。

党的二十大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。从审计实践看，审计作为事关党和国家事业全局的重大工作，必须坚决贯彻党的全面领导制度。我国自1982年宪法确立国家审计制度以来，从最初学习借鉴西方，到不断探索完善，走过了一段不平凡的历程，审计工作在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，但也存在一些影响审计监督效能发挥的深层次问题。党中央改革审计管理体制，根本出发点和落脚点就是加强党对审计工作的领导，特别是党中央集中统一领导，把审计工作纳入党治国理政的全局谋划推进，极大释放和提升了审计监督的效能。实践充分证明，坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是审计监督的最大信心和最大底气。

（二）全面从严治党、推进党的自我革命决定了审计在党和国家监督体系中的地位和作用。

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接续推进纪检监察体制改革、审计管理体制改革等，着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，政治监督与经济监督贯通协同、统筹推进，正风肃纪反腐多措并举、多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。从审计实践看，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，专司经济监督，有专业优势，没有部门利益，在制约和监督经济权力运行方面具有不可替代的作用。

（三）以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴决定了审计工作的价值取向。

党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，形成了中国式现代化理论，为全面建设社会主义现代化国家战略布局提供了理论支撑，全面彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。从审计实践看，中国式现代化理论为做好审计工作提供了重要指引，提出了新的更高要求。对中国式现代化的中国特色的论述，阐明了审计工作所处的基本国情和客观环境；对中国式现代化的本质要求的论述，决定了审计工作的奋斗目标和努力方向；对中国式现代化必须把握的重大原则的论述，为审计工作指明了前进方向、提供了基本遵循。

四、新形势下审计工作如何高质量发展的思考

习近平总书记多次讲过，一分部署、九分落实。当前最重要的任务，就是把讲话读深读透、把党的二十大精神学实学懂，付诸实践，对标执行。审计机关要把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神结合起来，自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效，对照党中央关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的部署要求，进一步聚焦职责使命，守土有责、守土尽责，把思想和行动统一到党的二十大决策部署上来，将党中央提出的战略部署转化为审计工作任务，深入思考、科学谋划新时代审计事业高质量发展。

（一）始终坚持和加强党中央集中统一领导。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。党中央集中统一领导是审计工作最高政治统领和最大政治规矩。审计机关要始终坚持和加强党对审计工作的集中统一领导，要在党中央统一领导下，适应新时代新要求，进一步完善与党中央集中统一领导相适应的工作机制，全面、完整、准确贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、请示报告机制，加大督察督办通报问责力度，确保事事有着落、件件有回音，以重点任务落实推动审计工作全面开展。

（二）提高政治站位，高质量推进审计全覆盖。

要提高政治站位，胸怀“国之大者”，把准“审计监督首先是经济监督”定位，精准把握审计全覆盖的重点。按照党的二十大的部署要求，紧紧围绕高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，科学谋划和推进审计，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，揭示对党中央重大决策部署有令不行、有禁不止的问题，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计机关的重大政治任务，必须把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。要深刻理解审计全覆盖的本质要求，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位全面监督、没有例外，形成常态化、动态化震慑。

（三）持续推进多部门协同，确保审计成果高效运用。

实践充分证明，审计发现问题的最终解决大多数是由各方力量共同促成的，仅凭某一家单打独斗是不行的，因而，要健全完善审计与其他监督贯通协同的制度体系。推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，压实审计整改各方责任；落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，督促审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈，确保审计成果权威高效运用。

（四）紧盯审计问题整改，做好审计监督“下半篇文章”。

要突出审计成果运用导向，进一步做好审计整改“下半篇文章”，切实发挥审计“治已病、防未病”的经济体检功能；要建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，深化审计结果运用，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革；要加快建立全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，增强审计整改工作的前瞻性和针对性；要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强斗争本领，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，以“研”促“改”，加强对审计查出问题整改的督促检查，严格整改结果审核，推动问题真整改、实整改；要牢固树立风险和质量意识，认真贯彻落实中省市“审计质量提升年行动”安排部署，巩固拓展过去工作成果成效，确保计划管理和整改督察提质增效，以高质量审计整改推动高质量发展，以实际行动展现学习贯彻党的二十大精神成效。

（五）提高能力本领，促进审计工作提质增效。

进入新时代，审计作为经济监督部门，发挥着在党和国家监督体系中的重要作用。一是审计干部必须认清所担负的使命任务，认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，不断增强斗争精神和斗争本领，确保政治过硬、作风优良、本领高强。二是要始终把政治标准放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强对党忠诚教育，筑牢理想信念，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀；三是要从讲政治的高度，始终坚持依法审计、文明审计，时刻保持谦虚谨慎，依法定论、以理服人，像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象，确保审计结论经得起历史检验。四是要坚持把思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练作为学习锻炼成长、成才进步的重要抓手，提高干事本领，实践实干实效，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”，以实际行动践行一名党员干部的政治本色，以审计监督的扎实成效忠诚于党、为党分忧、为党尽责。

（六）践行“工匠精神”，守护审计质量“生命线”。

一个行动胜过一打纲领。我们的主责主业是审计监督，审计高质量发展是我们永恒的追求目标，也是我们为之努力的前进方向。审计质量是审计赖以生存和发展的基础，影响到审计职能作用的发挥，提高审计质量并不是印发几个文件、召开几次会议，强调几次重要性就能实现的。每一个审计项目结果都是审计人员辛勤劳动的产品，要保证其符合法律法规规定、符合领导决策需要、符合社会公众期望，就必须树立严格的质量管理意识，以“工匠精神”严格把好质量关，建立起以审计项目全过程质量控制为核心，以打造精品审计项目为抓手，以创新审计管理为动力，以岗位质量责任追究为保障的全面质量管理体系，让审计质量这条“生命线”更加安全有力。

（七）严格正风肃纪，依法文明廉洁审计。

要继续发扬“从严治理审计队伍”这一优良传统，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕推进党和国家重大政策措施落实落地，认真学习党和国家的法律法规和政策措施，熟练掌握审计法律法规，强化法治思维和法治观念，强化立规执纪，强化依法行政、依法办事，规范审计权力运行，保持廉洁本色，依法审计、文明审计、廉洁从审，以实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨。坚持忠诚为要、干字当头，发扬钉钉子精神，以更严纪律、更严标准、更高要求约束自己、提升自己，坚守道德底线，不逾越纪律警戒线，不触及法律高压线，永葆实干作风，重实际、谋实事，用真功、使真力，始终做遵纪守法、廉洁自律的表率。踔厉奋发，勇毅前行，为实现党的二十大确定的目标任务贡献审计力量。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是审计机关成立40周年。抚今追昔，我们要倍加珍惜一代代审计人接续奋斗取得的成绩，不忘初心、砥砺前行，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，踔厉奋发、勇毅创新，不断开创审计事业高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！