附件1
勉县信访局2017年部门决算说明
一、部门主要职责
1、贯彻执行中、省、市、县各级党政部门关于信访工作的方针、政策和法规；建立完善信访工作协调联动机制，畅通信访渠道，规范信访秩序。
2、负责受理、交办、转办、转送群众来访、来信、来电（电子邮件、电话、传真等）提出的信访事项；按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访工作原则，做好群众反映的信访事项的解释、说明及转办、交办工作。
3、承办上级和县本级交办、转办的信访事项。
4、负责协调指导相关部门处理跨地区、跨部门、跨区域的重点信访问题和重大疑难信访案件。
5、承担中、省、市、县重要会议或重大活动期间上访人员的接访及劝返工作。
6、负责协调处理全县群众进京赴省到市上访和异常及突发信访事件，做好劝返、思想教育疏导工作。
7、负责县信访工作领导小组办公室、县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室日常工作。
8、负责督查督办信访事项，协调督促信访责任单位做好重大信访问题、越级上访和重点信访老户的稳控工作。
9、负责研究分析全县信访形势，及时研判掌控苗头性、倾向性信访动态，建立重大事项信访预警机制和风险评估机制，及时向县委、县政府提出完善政策和改进有关工作的意见及建议。
10、指导、考核全县镇（办事处）、部门信访工作。
11、配合司法机关对涉访违法行为进行依法处置。
12、负责本系统党的建设、党风廉政建设和精神文明建设。
13、承办县政府交办的其它事项。
二、2017年度部门工作完成情况
1、 全面推进信访工作责任落到实处。先后组织召开5次全县信访工作专题会，对全国“两会”和省党代会、十九大会议期间信访维稳等工作任务进行安排落实；组织召开8次信访联席会议，研判信访形势，落实重点信访案件化解和重点信访群体稳控工作责任；先后向相关责任单位交办了信访积案和信访突出问题；坚持每月对各镇（街道办）、部门信访情况进行通报，将进京非正常上访情况即时以《信访送阅》的方式向县相关领导汇报，督促责任单位落实相关工作措施。认真坚持县级领导公开接访和包抓信访案件制度，全县27名县级领导接访约访下访群众，其中公开接访群众同时，严格实施信访工作责任追究，对重点信访人员稳控工作不力导致发生进京非访的2镇进行了通报批评、4个镇主要领导进行了约谈，对不按要求开展接访的2个部门进行了警示提醒。
(二)狠抓源头预防严防越级上访。一是扎实开展信访隐患排查。结合脱贫攻坚活动，联合县脱贫办印发了《关于做好脱贫攻坚领域信访工作的通知》，安排部署了脱贫攻坚领域信访问题排查化解工作，对省市交办和县上排查出的扶贫领域信访案件及时向相关镇（办）、部门进行了交办，落实了包抓化解责任；坚持每周召开形势分析会，对在信访接待以及各镇（办）、部门在矛盾纠纷排查过程中发现的信访隐患进行分析研究，对有信访苗头的超前预防，迅速采取相应措施。二是扎实做好信访老户稳控。对长期进京赴省到市来县缠诉缠访的信访老户，在年初和重要节点向相关镇（办）、部门进行交办，逐人落实各级领导包抓，逐人落实稳控方案和工作人员，将稳控任务细化分解到人头，同时充分发挥信访信息员的职能作用，将信访重点人员牢牢吸附在当地。三是高度重视特殊群体的稳定。认真做好春光、建兴、华丰集资问题和涉军群体、保障房建设、城镇拆迁、108改扩建、阳安二线、农民工工资等来访群众的接待工作，对家庭确有困难的及时落实帮扶措施，安抚人员情绪，防止矛盾激化引发群体越级上访。
（三）强化积案化解减少信访“存量”。按照省市统一安排，在全县组织开展了信访积案化解集中攻坚活动。一是抓排查梳理。对近年的重复信访和今年以来的重点信访案件及不稳定因素进行了全面的认真排查，做到底子清，情况明。二是抓领导包案。对中央巡视组在陕巡视期间交办我县信访事项、省信联办交办的重点案件、市级交办需化解信访积案和领导包抓案件、市信联办交办的扶贫领域信访案件逐件落实了包案领导，落实了化解稳控责任单位和责任人，并通过挂牌督办、销号推进的方式，集中攻坚化解。截至目前，案件已全部办结上报。三是抓联动化解。对难度较大的越级访、重复访及信访老户等问题，建立业务专家“会诊（商）”工作机制，充分利用人文关怀、法律援助、社会救助、听证评议、信访疑难资金化解等办法，积极推进信访积案、特别是疑难复杂信访问题的妥善化解。今年以来，先后化解了21件疑难复杂信访问题。
（四）扎实做好“两个专项行动”。今年，市上将控制进京非正常上访和信访秩序专项治理列为“十大专项行动”，县委也将这两项工作作为民生体制改革方面的重要内容。对此，我们高度重视，积极予以推进。一是落实重点人员工作措施。对近年来我县进京上访人员进行了全面排查，建立台账，督促相关责任单位切实落实稳控责任和稳控措施，认真细致地做教育疏导和政策解释工作；对有可能发生非正常上访的，及时与相关部门沟通联系，超前工作，做好疏导教育和接劝。二是扎实做好驻京劝返。对不听劝阻、反复进京非正常上访的涉访人员，安排相关责任镇（办）和部门相关领导带队，依法将涉访人员及时带离北京，安全送返，防止长时间在京滞留。三是加大依法治访力度。下真功夫、动硬措施，对封门堵路、扰乱办公秩序、寻衅滋事、恶意进京非访等涉访违法行为，坚持做到有一起查一起，违法一次就依法处理一次。
（五）全力做好党的十九大等重要节点信访稳定工作。一是精心部署，细化措施。在重要节点前期，提前召开会议、下发文件进行专门安排部署，将信访积案化解和重点人员稳控责任落到实处。针对党的十九大信访稳定工作，我们制定并下发了《勉县党的十九大期间信访稳定工作方案》，制定了工作预案，建立了统一领导、统一调度、统一指挥、反应迅速的信访维稳工作机制。二是细化排查，确保稳定。在重要会议及活动期间，由县级领导带队，快速行动，全力做好劝返工作。三是灵通信息，迅速反应。坚持领导带班值班和信息报送制度，县信访局每天下午3时前汇集全县信访动态，及时进行分析研判，对突发上访事件快速予以反应，做到了信息灵通、防范到位。四是加强督查，促进落实。在党的十九大期间，由县级领导带队，成立4个信访专项督导检查组，深入乡镇、部门，通过召开会议、听取汇报、座谈讨论、研究对策、走访调查等督办方式，对各镇（办）、部门重点人员稳控责任及措施落实情况、重点信访案件办理情况等进行了督查督办，促进党的十九大信访安保维稳工作任务落到实处。通过有效工作，未出现一起影响和干扰上级会议和活动的上访问题。
（六）推进网上信访和信访信息系统深度运用。依托全国信访信息系统，全面推进信访信息化建设，通过完善各类软硬件设施，确保实现对信访形式、工作过程、工作范围的全覆盖。将来信、来访、投诉等不同形式受理的信访事项全部纳入到网上信访信息系统，形成“信访网上投、事项网上办、结果网上评”的工作模式。加强信访法制宣传，编制《信访漫画书》1200本、信访知识宣传单5000张，充分利用《信访条例》宣传月、12.4法制宣传日等时机对信访知识、网上信访平台、陕西信访微信公众号进行广泛宣传，引导信访群众采取网上投诉等方式依法上访，杜绝违法上访行为。积极加大全县信访干部网上业务办理培训力度，采取集中培训和点对点培训相结合的方式，定期对镇（办）、部门网上信访工作检查指导，不断提升工作人员业务技能。截止11月底，我局共办理中省市信访部门通过网上信访信息系统转交来信、来访、网上投诉信访事项278件，到期案件全部办结，按期报结率100%；信访信息化应用率、及时受理率、按期办结率、回复率均达到100%；本局录入到县来访事项158件、来信事项52件，受理网站投诉12件，到期案件全部办结。
（七）切实推进信访制度改革。一是坚持分类处理信访问题。进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的受理范围，在接访中严把甄别关，积极引导群众到法定机构反映处理问题，做到了既敢于面对复杂疑难问题，又不越权履职。同时，编印《信访指南》600册，指导镇（办）、部门按照《信访事项内容分类》的规定规范受理、办理信访事项。二是大力推行逐级受理办理信访事项。大力宣传国家信访局依法逐级走访办法，既积极引导群众依法逐级理性反映诉求，又不断督促各级依法、及时、就地解决好群众提出的合理诉求。三是建立律师参与信访的工作机制。联合县司法局印发了《关于深入开展律师参与信访工作的实施办法》，就律师参与来访群众接待、疑难复杂信访事项处理、服务信访工作决策、参与信访督查等方面工作进行了明确。同时，抽调公安、法院、司法等部门人员入驻信访接待中心，为群众提供法律咨询，共接待涉法涉诉问题126人次，其中法律咨询58人次；通过通律师参与化解信访案件11起。
三、部门决算单位构成
从预算单位构成看，本部门的部门预算包括部门本级（机关）预算和所属事业单位预算。
纳入本部门2018年部门预算编制范围的二级预算单位共有2个，包括：
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序号 |
单位名称 |
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1 |
勉县信访局本级（机关） |
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2 |
信访接待中心 |
四、部门人员情况说明
截止2017年底，本部门人员编制22人，其中行政编制13人、事业编制9人；实有人员18人，其中行政11人、事业7人。单位管理的离退休人员已全部交养老办。
勉县信访局人员情况
（图1）
五、部门决算收支情况说明
（一）2017年度收入支出总体情况说明
1、2017年本部门收入283.56万元，上年收入317.29万元，本年度收入合计总体情况及比上年增减少33.73万元， 同比下降10.6%。
2017年本部门支出合计275.80万元，上年支出合计315.31 万元，本年度支出合计总体情况及比上年增减少39.5万元，同比下降12.5%。
分析增减变化的主要原因。下降原因为：一是退休人员工资不纳入单位支出，由养老经办中心统一发放；二是严格执行中央八项规定，压缩一般性支出。
2、本年度收入构成情况。
2017年本年收入合计283.56万元。财政拨款283.56万元，占总收入的100%。
3、本年支出构成情况。
2017年本年支出合计275.81万元。其中基本支出207.60万元，项目支出68.21万元。
（二）2017年度财政拨款收入支出总体情况说明
1、2017年本部门财政拨款收入283.56万元, 财政拨款支出275.80万元，较上年收入的301.29万元，均减少17.73万元，减少原因同上。
2、一般公共预算财政拨款支出情况。本年支出合计275.81万元，信访事务支出（2010308）275.59万元，财政事务支出0.22万元。基本支出中，人员经费支出192.97万元，公用经费支出14.63万元。项目支出68.21万元。本年支出合计较上年298.38万元，下降22.79万元，原因：退休人员工资不纳入单位预算支出，由养老经办中心统一发放。
3、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况。各支出功能科目中：人员经费192.97万元，较上年的230.21万元，减少37.24万元,原因为退休人员工资不纳入单位预算支出，由养老经办中心统一发放；公用经费14.63万元，较上年的14.44万元，增加0.19万元，原因为商品和服务支出费用中培训费增加，主要是增加干部业务培训，提高工作水平 。
4、政府性基金财政拨款收支情况说明
2017年本部门无政府性基金决算收支，并已公开空表。
5、国有资本经营财政拨款收支情况说明
2017年本部门无国有资本经营决算拨款收支。
（三）2017年度“三公”经费、培训费及会议费支出情况
1、“三公”经费财政拨款支出总体情况。
2017年度一般公共预算财政拨款安排的“三公经费”支出2.79万元，其中公务接待费36批次162人次，共计2.79万元，比上年公务接待费5.59万元，减少2.8万元，较上年同期下降50%，主要是严格执行中央八项规定，对接待费预算从总量上进行了控制和压减。
出国出境费用0万元。
公务用车及维护费0万元。
2、培训费支出决算情况说明
培训费0.14万元，比上年公务培训费0.1万元，增加0.04万元主要是增加干部业务培训，提高工作水平。
3、会议费支出决算情况说明
2017年本部门无会议费此项目支出。
六、2017年度部门绩效管理情况说明
2017年本部门对专项业务经费项目开展了绩效自评，涉及一般公共预算当年拨款283.56万元。
七、其他重要事项的情况说明
（一）机关运行经费支出情况。
机关运行经费安排14.63万元，比去年14.44，增加0.19万元，原因为商品和服务支出费用中培训费增加，主要是增加干部业务培训，提高工作水平 。
（二）政府采购支出情况。
本部门2017年无政府采购支出。
（三）国有资产占用及购置情况说明
截至2017年末，本部门所属单位无车辆；无单价50万元以上的通用设备；无单价100万元以上的通用设备。2017年当年无购置车辆；无购置单价50万元以上的设备；无购置单价100万元以上的通用设备。
八、专业名词解释
1、基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出。
2、项目支出：指单位为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的各项支出。
3、“三公”经费：指部门使用一般公共预算财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费支出。
4、机关运行经费：指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的日常公用经费支出。
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