一、2025年和“十四五”工作回顾
2025年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深化“三个年”活动，打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，抓好“六个聚力、六个发展”，统筹稳增长、惠民生、防风险，高质量发展迈出坚实步伐。全年生产总值增长7%；固定资产投资增长10.2%；规上工业增加值增长15.2%；社会消费品零售总额增长8.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和6.3%；一般公共财政收入增长16.5%。
一年来，主要做了九个方面工作：
（一）强基础提质效，农业产业稳步发展。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，全年粮油面积、产量分别稳定在62.8万亩、17.3万吨以上，杂交油菜制种2450吨。生猪优势特色产业集群、菌菇产业链科技示范园等13个农业重点项目稳步推进，茶叶、中药材、现代畜牧、水产养殖等规模不断壮大，新建智能化种养殖基地6个，认定省级“定制药园”2个、有机农业品种1个，入选全国茶业重点县。一产增加值增长3.6%。
（二）延链条聚集群，工业经济蓄势增能。汉中锌业公司电子级硫酸、陕钢汉中公司LF精炼炉等69个重点工业项目加快实施，工业投资增长31.1%。陕钢汉中公司获评“陕西省2025年度第一批先进级智能工厂”，中厚板向航空级钛合金材料升级，产品远销东南亚。汉钢集团公司一号、二号轧线重大技改项目建成投产。汉中锌业公司荣获全国冶炼渣处置与利用领域“标杆企业”奖。勉县经开区被省政府确定拟纳入国家开发区目录库，金属制品产业集群成为省级中小企业特色产业集群。民营经济增加值占生产总值比重56.1%。
（三）促融合激活力，三产消费稳定增长。成功举办2025最美油菜花海、端午龙舟大赛等系列活动，元墩龙湾创建为国家3A级旅游景区。积极探索“数字+文旅”融合新路径，联合网易旗下手游《率土之滨》开展“北伐兴汉”主题活动。与中传文创公司合作研发“勉县印象”系列文创产品，市场反响热烈。全年接待游客、旅游综合收入分别增长5.8%、8.8%，入选“全国县域旅游发展最快的100个县”榜单。积极落实“两新”政策，举办系列促销活动40场次。限额以上贸易单位消费品零售额增长13.2%。
（四）育动能促发展，改革创新步伐加快。以深化营商环境突破年为抓手，完善“一窗通办”综合窗口改革，政务服务事项办结率、满意率均达99%以上。创新“五前”模式联动机制改革，被列为全省营商环境“小切口”改革试点事项。新认定科技型中小企业118户、高新技术企业13户，登记科技创新成果42项，技术合同成交额10.5亿元。新增市场主体2326户，新培育“五上”企业49户、完成率全市第一。
（五）抓项目强引擎，扩投引资量质齐升。大成电子电感器生产线、安东睿成人造岗石生产线等116个重点项目建成投产，沙河抽水蓄能电站、独立储能等重大项目有序推进，玉带河水库进入水利部“十五五”规划。成功举办“魅力勉县·机遇无限”招商推介、“勉县—昆山”产业精准对接恳谈会等活动，签约项目106个，计划总投资50.4亿元。实际使用内资增长10.3%，实际使用外资超额完成30%。争取各类中省政策性资金项目33个，资金4.4亿元。
（六）重统筹精建管，城乡面貌焕然一新。城市建设更新提质，长河运动小镇、全民健身中心游泳馆等项目有序实施。19个老旧小区改造全面完成，新发展覆盖天然气用户8913户，城区生活污水处理率99.7%、生活垃圾处理率99.9%。农村面貌明显改善，统筹推进村庄清洁、“厕所革命”，农村卫生厕所普及率93%、生活垃圾收运处置率97.5%、农网供电可靠率99.9%。杜寨、钟楼等6个村入选2025省级“千万工程”示范村。
（七）严治理优环境，生态质量持续提升。加强秦巴生态保护，深入开展野生鸟类保护、违规穿越探险等专项整治，从严夯实林（山）长、河湖长责任，常态化开展秦巴“五乱”、河湖“四乱”整治，完成营造林3.5万亩，全县水质达标率100%。扎实推进大气污染防治专项行动，全年环境空气综合指数变好7.9%，变好幅度全市第一。土壤环境总体稳定。全力推进各级环保督察反馈问题整改，生态环境稳中向好。
（八）惠民生办实事，群众福祉不断增进。就业创业政策全面落实，新增城镇就业3910人、失业人员再就业2574人。培育“汉中焊工”市级劳务品牌，带动就业4956人。教育办学质量稳步提升，67所学校完成改造，中心城区新增学位480个、幼儿托位600个，武侯中学跻身全国县域百强中学。健康勉县建设扎实推进，县妇幼保健院入选国家级特色门诊，城乡居民基本医保参保率稳定在98%以上，住院平均费用下降15.8%。社会保障覆盖面不断扩大，新增养老床位500张，救助困难群众8万余人次，发放城乡养老、特困供养等资金2.2亿元。
（九）防风险保安全，社会大局和谐稳定。全年未发生政治敏感事件和重大群体性事件。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，成功应对15轮强降雨，有效处置山林火情。举一反三推进巡视、督察、审计等反馈问题整改。全力推进债务化解，扎实清理拖欠企业账款。常态化开展矛盾纠纷排查化解，闭环落实12345政务服务热线群众诉求办理，矛盾纠纷化解率达99%以上。强化社会面管控，全县刑事案件、治安案件、交通事故分别下降48.1%、30.4%、8.3%，被授予全省“平安铜鼎”。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，下力气纠治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息转作风树新风。坚持法治思维，依法依规办事，自觉接受县人大常委会监督和县政协民主监督，办结人大代表建议184件、政协提案100件，政府承诺的民生实事全部办成。开展政府投资建设项目审计36个，核减投资1187.9万元。严格落实过紧日子要求，严控“三公”经费。“秦政通”等数字化办公全面推行，政府效能明显提升。
同时，民族宗教、外事侨务、国防动员、退役军人、住房公积金、供销、档案、慈善、气象等工作取得新成绩。
各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。特别是2023年7月29日习近平总书记来汉中考察以来，我们牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定生态城市建设战略引领，坚定不移推动高质量发展，有效应对风险挑战，各项事业取得明显成效。先后荣获“全国医养结合示范县”“陕西省县域经济高质量发展突出贡献县”“全省耕地保护激励单位”“全省招商引资先进县”“省级建筑业强县”等30余项国家、省级荣誉。
——五年来，我们坚定不移稳增长，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.9%以上，固定资产投资年均增长14.8%。三次产业结构由“十三五”末的17.7 : 42.3 : 40优化调整为15.8 : 38.6 : 45.6。累计实施重点项目612个、完成投资822亿元，陕钢汉中公司百万吨中厚板、德润环保公司新型建材、汉中锌业公司渣综合处理等重大转型项目建成投产，循环园区成功创建为省级经济技术开发区。获评国家级油菜制种大县，勉县刺梨入选“全国名特优新农产品名录”。定军山诸葛文化旅游区5A级创建稳步推进，诸葛古镇创建为省级旅游休闲街区。
——五年来，我们锐意创新促改革，发展动能汇聚新活力。营商环境持续优化，市场活力不断激发，市场主体总量达2.9万户，“五上”企业数量达289户。创新效能稳步提升，高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末分别增长8倍和9倍，新增国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂1家、省级企业技术中心1家。“秦创原产业学院”“定军英才计划”等人才制度机制持续完善，精准引进高层次人才1719人，培育科技经纪人46人。
——五年来，我们统筹施策强基础，城乡建设取得新成效。投资85亿元的68个重点市政项目全面建成，完成老旧小区改造155个、惠及群众14022户，经验做法获住建部表扬推广。新敷设燃气管网198.2公里，新增天然气用户18830户。完成和平路汉江路改造、菜园街西关段等城市干支线建设，继光汉江大桥全线贯通。乡村振兴战略全面落实，行政村日间照料中心（幸福院）、标准化卫生室全覆盖，5G信号覆盖率96.8%，完成电网改造458.3公里，新改建农村公路1842.7公里，建成卫生厕所1.5万座，成功创建“千万工程”省级示范村11个。
——五年来，我们治污减排优生态，绿水青山铺开新画卷。主要污染物减排任务全面完成，年均空气质量优良天数344天，较“十三五”期间年均增加18天，空气质量六项指标连续多年优于国家Ⅱ类标准。全县优良水体占比100%，汉江出境断面水质稳定保持Ⅱ类以上。土壤治理源头防控不断强化，重点建设用地安全利用率达100%。统筹推进各级环保督察和秦巴反馈问题整改，森林覆盖率稳中有增，获评“中国气候宜居县”。严格落实能耗“双控”制度，单位地区生产总值能耗累计下降15%以上。
——五年来，我们用心用情惠民生，群众福祉实现新提升。民生投入占财政总支出80%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5%、7.2%。每年新增城镇就业3800人以上。“教育强县”稳步推进，实施校建项目353个，新增学位3440个。健康勉县加速建设，县医院精神卫生专科医院建设、中医院及妇幼保健院迁建全面完成。基本公共服务覆盖面稳步扩大，城镇居民医保参保率稳定在95%以上，发放城乡低保、养老、社会救助等各类资金8.1亿元，公共文化服务体系日益完善，法治勉县、平安勉县建设扎实推进，人民幸福指数稳步提高。
各位代表！五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是县委团结带领全县人民勠力同心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向关心支持勉县建设发展的各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战，高质量项目储备不够多，产业结构调整任务仍较重，新质生产力培育不足，对内对外开放水平不高，民生保障、生态治理、防灾减灾等领域仍存在薄弱环节，重点领域还有风险隐患，干部作风能力仍需持续提升。我们一定直面问题、克难奋进，切实推动问题解决，决不辜负全县人民的期望！
二、“十五五”时期主要目标任务
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是勉县蓄势而进、追赶超越、转型发展的历史机遇期和攻坚突破期。我们将锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，聚焦建设汉中副中心城市定位，加快建设全省现代材料示范基地、全国知名三国文化体验旅游目的地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点在以下六个方面实现更大突破：
第一，壮大实体经济，在高质量发展上实现更大跃升。以经济建设为中心，统筹好质量、规模、效率的关系，着力做优增量、盘活存量，力争“十五五”时期生产总值年均增长6.5%以上。以扩投引资为统揽，坚持大抓项目、大抓招商、大抓发展不动摇，持续谋划实施打基础、补短板、增后劲的高质量项目，固定资产投资年均增长8%以上，制造业投资、民间投资占比分别稳定在30%、65%以上。以延链聚群为抓手，加快新兴产业强链、优势产业延链、传统产业升链、未来产业建链，延伸现代材料、文化旅游、绿色食药、生态康养等现有产业链，前瞻布局新能源、绿色建材、低空经济、人工智能等新兴产业，构建具有勉县特色的现代化产业体系，规上工业增加值年均增长8%以上，战略性新兴产业产值占比稳定在10%以上。
第二，加快改革创新，在培育新质生产力上取得更实成效。强化改革攻坚，坚持以经济体制改革为牵引，更好统筹有效市场和有为政府，推进全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续激发市场主体活力和创造力。强化创新引领，因地制宜发展新质生产力，推动产业业态创新、发展模式创新、要素配置创新、体制机制创新，大力提升全社会研发投入强度，力争高新技术企业数量突破45家。强化园区承载，突出经济发展功能定位，加快经开区体制机制改革，健全优化人财物管理和市场化运营机制，把更多力量聚集到项目建设、招商引资、服务企业上，做大产业规模和经济总量，打造改革开放的先行区、经济建设的主战场、区域发展的强引擎。
第三，坚持协同推进，在城乡融合发展上奠定更牢基础。坚持城市内涵式发展，一体规划人口、产业、城镇、交通，提升县城综合承载能力和公共服务品质，力争2030年常住人口城镇化率达58%以上。坚持城乡融合发展，聚焦镇域特色禀赋，梯度推进宜居宜业和美乡村建设，大力培育乡村特色产业，打造省级示范村和市级重点村，带动其他村庄提升发展。坚持区域协同发展，主动融入西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈、长江经济带等国家区域发展战略。加快构建直达汉中市主城区快速交通廊道，全力建设通勤便捷、功能互补、产业配套的汉中副中心城市。
第四，深化绿色转型，在建设美丽勉县上展现更新作为。以“降碳”促转型，坚持“双碳”引领，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，积极稳妥推进碳达峰。以“减污”优环境，深化污染防治攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态系统治理、源头治理，持续改善生态环境质量。以“扩绿”筑屏障，更加突出秦岭、巴山、汉江生态保护修复，科学开展国土绿化，强化自然保护地建设，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以“增长”育动能，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极探索生态产品价值实现路径，加快形成绿色生产生活方式，大力发展生态经济、循环经济，打造绿色低碳发展勉县样板。
第五，优化民生供给，在促进共同富裕上彰显更暖温度。大力实施居民增收计划，统筹打好产业、就业、创业组合拳，持续扩大中等收入群体规模，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.5%、6.5%以上。大力提升群众生活品质，适应人口结构变化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，补齐教育、医疗、养老、托幼等公共服务短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。加快文化强县建设，优化文化产品和服务供给，丰富群众精神生活。大力推进基本公共服务均等化，强化基本公共服务供给统筹，推动更多基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远区域和生活困难群众倾斜，让公共服务更加均衡可及。
第六，聚焦安全稳定，在全域本质安全上达到更高水平。坚决维护政治安全，全面贯彻总体国家安全观，健全完善风险监测、预警、处置体系，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决维护经济安全，更好统筹稳增长和防风险，稳住投资信心和消费预期，稳妥推进政府债务、房地产、金融风险化解，统筹抓好耕地保护和粮食、能源等领域安全，不断增强经济发展韧性。坚决维护社会安全，持续完善社会治理体系，推动公共安全向事前预防转型，不断提升防灾减灾能力和社会治理效能，努力建设更高水平平安勉县。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示、习近平总书记来汉中考察重要指示精神，认真落实省委十四届九次全会、省委经济工作会议、市委六届十次全会暨市委经济工作会议、县委十六届十二次全会暨县委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，以生态城市建设为战略指引，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”、全面提升“三服务”质效，坚持“生态立县、工业强县、文旅兴县、农业稳县”发展思路，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化建设勉县新篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长10.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%左右。
今年重点做好九个方面工作：
（一）聚力招大引强，在增强发展动能上实现新突破
精准发力谋项目。坚持“一月一谋划”，深化“三张清单”项目谋划储备管理，采取“主要领导+专业团队”方式，滚动谋划储备战略性新兴产业、重大基础设施、公共服务、生态环保、城市更新、防灾减灾等领域高质量项目，力争2026年储备重点项目动态保持在400个以上，总投资450亿元以上，产业投资、社会资本投资占比分别达65%、75%以上。争足用好“两重”“两新”、中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，专班推进政策性资金项目谋划争跑，做深做实项目前期，提升项目成熟度和审核通过率，确保争取资金额度持续增长。结合“十五五”专项规划编制，深入开展重点领域项目协同评估论证，谋深谋实“十五五”专项规划支撑项目。
千方百计引项目。加强与央企、省属国企深度对接，争取更多投资项目落户勉县，带动民间资本共同做大投资规模。健全“一把手”带头抓招商机制，探索推出合规招商引资“政策包”，围绕现代材料、文化旅游、绿色食药、新能源等产业链条，大力开展链式招商、基金招商、委托招商、以商招商，对接农夫山泉饮用水生产线、混合调频电站、中小型精密锻件等重要线索项目落地，招引一批链主企业、平台企业和延链补链项目，力争2026年招引亿元级项目5个以上，内资到位资金、实际利用外资均增长8%以上。
全力以赴建项目。坚持领导包抓、专班推进、定期调度、清单管理、闭环督办，完善用地、用林、用水、环评、文勘等要素保障机制，推动185个重点项目一季度开工80%、二季度全部开工，年度投资128亿元以上。加快沙河抽水蓄能电站项目建设，力促玉带河水库等重大项目前期不断取得新进展。加快实施交通、水利等基础设施项目，完成投资18.5亿元以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强教育、医疗、就业服务等领域投入，完成民生类投资2.7亿元以上。
（二）推动工业转型，在促进量质齐升上实现新突破
持续壮大产业集群。发展现代材料首位产业，全力支持“两钢一锌”等传统产业“链主”企业技改升级，加快陕钢汉中公司高强板、汉钢集团公司9万吨精密铸造、汉中锌业公司技改升级等72个工业重点项目建设，力争完成年度投资52亿元以上。稳步发展新能源产业，大力推进独立储能、光伏发电等项目，着力构建新型能源体系。统筹发展医养结合等产业，加快建成非人灵长类数据应用研发中心、陕澳中药创新与转化研究中心，打造大健康产业链群。加快发展数字经济产业，布局电子元器件、人工智能、工业母机等产业，支持大成电子、翰腾实业等企业创新发展。
全力做强园区经济。积极对接争取勉县经开区纳入国家开发区目录，进一步优化产业布局，完善要素保障、服务配套，打造“资源循环、低碳高效”的绿色智慧园区。加快推进电器精细化拆解、钣金加工等重点项目建设，推动海勉协作双创园、数字经济产业园满负荷运营，全年招引落地企业10个以上，新增产值5亿元以上。深化经开区体制机制改革，稳步推动扩权赋能，剥离园区社会事务管理职能，规范“管委会+公司”模式，提升市场化、专业化运营水平。
激发市场主体活力。深入实施市场主体培育倍增行动，强化“一对一”精准服务，培优扶强龙头企业，强化中小企业纾困帮扶，推动大中小企业协同发展。大力培育招引“五上”企业，落实激励政策，跟踪服务指导，新增“五上”企业50户以上。支持民营经济高质量发展，完善民营企业参与重大项目建设机制，支持民营企业参与“两重”项目和重点产业链建设。优化民营经济发展环境，持续深化政企常态化沟通交流机制，着力解决融资增信、人才引进、技术服务等难题，全年创建省级“专精特新”企业2家以上。
（三）立足强基固本，在稳定农业发展上实现新突破
夯实农业生产基础。深入开展全域耕地综合调查，严守耕地红线，严管耕地占补平衡。深入实施新一轮粮食产能提升行动，加快高产高效示范镇村建设，集中连片建设高标准农田7500亩，确保粮食播种面积和产量只增不减。扎实做好第四次全国农业普查，全面摸清农业底数。深入推进农业社会化服务试点，推动小农户有效对接大市场。
做优做强特色农业。大力发展“五个农业”，加快培育农业龙头企业、精深加工企业，打造茶叶、现代畜牧、粮油3个“十亿级”产业集群，中药材、蔬菜、渔业、食用菌、果业5个“亿级”产业集群，推动初级农产品向高附加值商品转化，提升农业价值效益。加快推进绿色食药园区建设，实现中药材产品和成果就地转化。扩大陆基循环水养殖规模，延长水产品加工链条，不断拓宽渔业发展路径。深入实施种业振兴行动，培育壮大油菜制种、蜜环菌制种等种业规模，挖掘新的增长点。推广智慧农机与智能化种养技术，打造智能化种养基地，持续扩大农业机械化覆盖范围。
扎实推进乡村振兴。健全常态化防止返贫致贫机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。管好用好财政衔接资金，实施推动一批带动性好、成长性强的产业项目。持续推进苏陕协作、国铁帮扶、社会组织助力乡村振兴行动，凝聚帮扶合力。因地制宜编制村庄规划，新改建卫生厕所1200座以上、农村公路300公里，新建5G基站80座，加快农村电网升级改造，提升农村基础设施和公共服务水平。深入学习运用“千万工程”经验，连片整治农村人居环境，强化生活垃圾、污水治理，实施文明乡风建设工程，争创“千万工程”省级示范村、市级重点村15个以上。
（四）深挖消费提质，在激发市场活力上实现新突破
激活文旅消费。用好“诸葛武侯”特色文旅品牌，推动定军山、武侯祠、诸葛古镇等核心景区提质扩容，加快建设一批精品民宿、康养度假、文化体验等重大文旅项目，布建研学游、康养游等产业链，带动文旅产业融合发展。盘活整合优质旅游资源，依托文旅促消费等活动，打造集观光体验、文化展示、体育赛事、商贸交流等于一体的综合性平台，创新开发沉浸式、互动式消费新场景，力争全年旅游综合收入增长8%以上。
拓展传统消费。精准落实消费品以旧换新政策，巩固汽车、家电等大宗消费，扩大智能家居、清洁取暖等家装消费，举办主题促消费活动20场次以上。深入实施消费提质惠民行动，大力发展文旅、健康、养老、托育、家政等服务消费，举办文商旅体品牌活动30场次以上。用好消费信贷政策，引导金融机构创新服务，鼓励商家配套让利，形成“政府补贴+金融支持+商家优惠”扩消费合力。
培育新型消费。实施数字消费提升行动，强化传统商业网点数字赋能，培育数字消费品牌企业，推动线上线下消费融合。支持直播经济、社交电商等业态发展，扩大网络商品零售消费，电商交易额突破48亿元。积极引导数字、绿色、健康消费，大力发展首发经济、银发经济、避暑经济，培育一批消费新场景。鼓励引导微短剧等网络视听服务市场创新发展，丰富优质内容供给，拓展网络视听消费。
（五）深化改革创新，在加速动能转换上实现新突破
深化重点领域改革。深化国资国企改革，加快县属国企市场化转型，健全“三资”管理监督机制，着力盘活国企存量资源资产。规范供水供气供热等特许经营权管理，深化天然气特许经营权改革，降低用能成本。深化“标准地”改革，经开区新供工业用地“标准地”不低于80%。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，强化财政资金绩效评价，提高资金使用效益。
强化科技创新引领。健全秦创原勉县分中心体系，大力培育新产业、新业态、新模式，不断催生新质生产力。抓实教育科技人才体制机制一体改革，支持经开区、企业与陕西理工大学等高校开展产学研合作，强化技术攻关，引进高端人才，推动县域创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，新培育高新技术企业5户以上、科技型中小企业70户以上。坚持以产业需求牵引技术创新，深入推进“揭榜挂帅”，积极争取国家、省级科技重大专项，实施省级以上科技项目2个，转化科技成果20项以上。
优化提升市场环境。积极融入全国统一大市场建设，深入推进要素市场化配置改革，推动土地、劳动力、技术等要素有序流动和高效配置。严格落实市场准入负面清单，常态化开展市场准入壁垒清理整治，规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准。深化招投标领域突出问题系统整治，推进远程异地评标、不见面开标、暗标评审等改革，促进招投标市场健康发展。持续规范政府购买服务，强化政府购买服务项目预算管理和绩效评价。
（六）抓实精建细管，在提升城镇品质上实现新突破
推进城市更新提质。健全城市规划体系，加快完善勉县国土空间详细规划、“水电气暖网路”等专项规划，推行城市用地“留白”机制，科学推进城市特色风貌塑造、功能布局优化、空间形态管控。实施新一轮城市更新三年行动，推动安全舒适绿色智慧“好房子”建设。完成22个老旧小区改造，规范物业管理和服务，推动“好小区”建设。加快布局综合社区服务中心，组建高素质志愿者队伍参与社区治理，打造设施完善、管理有序的“好社区”。系统推进城区16条道路雨污分流改造，推动智慧城市“一张网”建设，打造宜居宜业、安全韧性、美丽文明的“好城区”。
加快新型城镇化建设。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持各镇（街）立足资源禀赋、产业优势争资金、上项目、促发展，持续推动农业大镇、工贸强镇、文旅名镇、特色小镇建设。健全城乡基础设施一体化规划、建设、管护机制，优化基础设施布局和资源配置，加快构建以县城为枢纽、以集镇为节点的县域经济体系。加快农业转移人口市民化，稳步推进基本公共服务由常住地供给，解决好农业转移人口就业、教育、住房、社保等难题，促进农业转移人口更好融入城市。
扩大对内对外开放。抢抓西安汉中协同发展机遇，加快融入西安都市圈，深化现代材料、生物医药、储能等领域产业合作。主动融入成渝地区双城经济圈，共建巴蜀文化旅游走廊。积极争取高铁在勉县设站，加快G5京昆高速扩容、国道345改造提升等重大交通项目前期工作。大力实施外资外贸攻坚提质行动，培育跨境电商等新业态新模式，持续壮大大成电子、琼熙生态农业等外贸主体，新培育一批外贸优质企业。
（七）践行生态立县，在守牢绿水青山上实现新突破
筑牢生态安全屏障。常态长效开展秦巴生态环境保护，完善林（山）长制责任体系，依法依规整治秦巴“五乱”、违规穿越探险、破坏野生动植物资源等问题。加强生物多样性保护，抓好森林防火和松材线虫病防治。统筹推进国土绿化行动、矿山生态修复，巩固小水电退出、尾矿库治理成效，实施营造林5万亩以上、义务植树100万株。
强化污染防治攻坚。持续打好大气污染防治攻坚战，一体推进农村地区散煤综合治理项目和天然气扩面提质，新发展覆盖天然气用户8100户，实现散煤治理区域69个村（社区）燃气管网覆盖，扎实开展涉气污染源精准治理，加强重点行业超低排放改造和绩效分级管理，统筹推进扬尘治理、禁燃禁放管控、超标排放车辆淘汰，持续改善空气质量。全面落实河湖长制，强化入河排污口长效监管，深化河湖库“清四乱”行动，优良水体占比保持100%。强化南水北调中线工程水源地系统性保护，严格河湖岸线管控，确保“一泓清水永续北上”。抓好土壤污染源头防控，加强农业面源污染和固废综合治理，确保土壤环境安全稳定。
加快生态产品价值转化。落实碳排放总量和强度“双控”制度，深入实施重点行业节能降碳改造，加快钢铁、有色等传统行业低碳转型，促进产业绿色发展。大力发展林下经济，高质量推进中央财政森林修复、国土绿化示范项目，积极探索“国储林+林下经济”等产业模式，发展黑熊、林麝驯养繁殖基地等特色项目。开展自然资源资产生态价值核算，支持有机农业、生态旅游、森林康养等产业发展，促进生态资源产业化。建立碳排放预算管理制度，积极参与全国碳排放权、用水权、排污权交易，不断拓宽“两山”转化路径。
（八）坚持共建共享，在增进民生福祉上实现新突破
稳定就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实稳岗返还、税收优惠等政策，稳定政策性岗位规模，开发更多生活性服务业岗位。开展“技能照亮前程”培训行动，完善欠薪治理长效机制，促进高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业，新增城镇就业4000人以上、农村劳动力转移就业10万人以上。统筹建设众创空间等平台，支持创新人才培育和科研人员、大学生等群体创新创业。实施城乡居民增收行动，不断提高群众收入水平。
优化公共服务。坚持民生为大，适应少子化、老龄化、区域分化等人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，推动城乡公共服务均等化。优化教育资源配置，开工建设勉阳中心幼儿园、定军山镇幼儿园改造提升等项目；深入实施县中振兴行动，打造勉县优质教育品牌。深化公立医院综合改革，实施医疗卫生强基工程，提升县医院、中医院服务能力。完善三级养老服务网络，加快第二敬老院建设。优化生育支持政策，支持托育中心等项目建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，促进人口高质量发展。完善分层分类社会救助体系，做好困境儿童、残疾人等特殊群体帮扶救助。支持国防动员建设，优化退役军人服务保障。
加快文化强县建设。坚持以文铸魂、以文传脉、以文兴业，加快推动文化传承与创新中心、新图书馆等项目建设，传承好板凳龙、五节龙等非物质文化遗产，优化文化产品和服务供给。做好全国第四次文物普查收尾工作。推进第三轮地方志修编。统筹城乡精神文明建设融合发展，广泛开展文化进万家、戏曲进乡村、四季村晚等文化活动，办好龙舟赛、足球邀请赛等体育赛事，全年开展文体惠民活动100场次以上。积极争取各级文化产业扶持政策和资金，谋划推进一批文化基础设施项目，打造富有勉县特色的文化品牌。
（九）强化系统治理，在保障安全稳定上实现新突破
持续抓好问题整改。深入打好问题整改硬仗，统筹推进中央巡视、中央生态环保督察、中央审计等反馈问题整改，细化实化整改措施和任务清单，完善闭环管理机制，动真碰硬、真改实改，确保如期高质量完成整改任务。树牢“新官必须理旧账”的政治担当，持续排查梳理解决一批难点痛点问题，健全防范监管机制，坚决防止“边化解、边新增”，以问题整改提升治理效能。
防范化解重大风险。压实债务主体责任，依法依规化解存量债务；加快融资平台市场化转型，强化政府债务“借用管还”全生命周期管理，坚决防止新增隐性债务。严格落实过紧日子要求，设立“三保”资金、超长期特别国债资金、专项债券资金、高标准农田建设资金等专户，强化政府投资项目管理，兜牢“三保”底线。深化拖欠企业账款清理。持续开展防范和打击非法金融活动。加快商品房去库存，统筹推进“保交楼”“保交房”“保还款”。
提高公共安全水平。健全安全生产“一件事”全链条运行机制，常态化开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危化品、消防等领域安全隐患排查整治，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、食品药品安全等工作，坚决防止较大以上事故发生。加快推进气象观测站、水文站、地质灾害治理、避险搬迁等项目建设，健全应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。
提升基层治理效能。坚决维护政治、意识形态等领域安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好12345政务服务热线群众反映问题闭环解决，提升网格管理服务效能，深化矛盾纠纷排查化解，强化信访问题源头治理和积案化解攻坚。深化社会治安整体防控体系建设，加强未成年人违法犯罪防治，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，确保社会大局安全稳定。
各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。牢固树立和践行正确政绩观。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，从实际出发、按规律办事，做到实事求是、求真务实、真抓实干，有效防范和纠治政绩观偏差，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。依法行政做决策，打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善权责清单制度，严格执行重大事项行政决策程序，做到依法决策、依法办事、依法用权。持续规范行政复议、行政应诉、政务公开工作，自觉接受人大、政协及各方面监督。笃行不怠抓落实，打造效能政府。以“高效办成一件事”改革为抓手，营造规范、高效、便利的政务环境，更好服务群众、服务企业、服务基层。持续提升专业化能力，强化上下联动、同题共答，推动各项工作穿透落实。勇于担当、攻坚克难，主动解决困难矛盾，凝心聚力促发展。矢志不渝优作风，打造廉洁政府。纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，驰而不息纠“四风”。健全防治形式主义、官僚主义制度机制和为基层减负长效机制，始终保持良好的干事创业环境。
各位代表！蓝图催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、开拓创新，踔厉奋发、勇毅前行，为努力建设环境优美、绿色低碳、宜居宜游的生态城市，奋力谱写中国式现代化建设勉县新篇章作出更大贡献！