一、2017年工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻中省市决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，积极应对新挑战，在逆境中奋勇前行，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，多项指标增速位居全市前列。全年实现生产总值129.27亿元，增长9.3%；完成财政总收入8亿元，增长40.5%；完成地方财政收入3.16亿元，同口径增长21%；完成全社会固定资产投资83.91亿元，增长25.3%；完成社会消费品零售总额40.46亿元，增长13.3%；城乡居民人均可支配收入分别达27828元和9707元，增长8.4%和9%。
（一）现代农业蓬勃发展，三农基础更加稳固。完成农业总产值41.03亿元，增长4.7%。粮油生产再获丰收，总产分别达13.3万吨和3.15万吨。落实奖补资金1000万元，支持茶叶、中药材产业做大做强。全年新发展茶园1.1万亩、中药材1.2万亩、干鲜杂果8800亩、食用菌400万袋，总投资5亿元的万亩优质猕猴桃基地开工建设。生猪饲养量达106万头，肉蛋奶总产达7.2万吨。新培育县级以上龙头企业4家，发展专业合作社35个、家庭农场53个，认定职业农民200名。农村集体产权制度改革稳步推进，土地确权登记颁证工作全面完成，新增土地流转、入股、托管面积3.37万亩。农村基础设施逐步完善，新建改建县乡道路75.2公里、村组道路97.2公里、安全饮水工程77处，建设高标准农田3.5万亩，实施农村电网升级改造166公里。
（二）工业经济增势强劲，质量效益稳步提升。完成规上工业总产值262.7亿元、规上工业增加值41.76亿元，分别增长20%和16.5%。循环经济产业园区整合有力，基础设施建设快速推进，兴业路、纪水路等5条园区道路进展顺利，年产10万吨钢绞线项目入园建设，中小企业孵化园5幢厂房主体竣工，累计完成投资2.38亿元。陕钢集团、汉中锌业抢抓市场机遇、加快技改扩能，产值双双突破百亿元大关；汉钢集团恢复生产、扭亏为盈，产值达25.4亿元；国企“三供一业”改革稳步推进，8户企业顺利完成移交。成立陕南首家中小企业应急转贷公司，进一步扩大助保贷融资规模，为77家企业发放应急转贷、助保贷1.57亿元，节约企业融资成本600万元。全年新培育规模以上工业企业16户、个体工商户2238户。
（三）旅游开发步伐加快，第三产业活力彰显。全域旅游示范县创建全面启动，智慧旅游平台建成投用，诸葛古镇水上乐园对外运营。累计投资3.83亿元的温泉康体养生、万寿塔滨江水街、方济众故居恢复等项目进展顺利，定军山保护性开发工作正式启动。成功举办诸葛亮文化旅游节、中央芭蕾舞团专场演出等节会活动40余项，组织旅游营销活动15场次，圆满承办了全省旅游系统消防应急演练，勉县旅游知名度和美誉度不断提升。游客人数、综合收入分别达679万人次和35亿元。2018中国最美油菜花海汉中旅游文化节勉县主会场筹备工作有序推进，开工建设观花线路4条、观花点15个，新建改建旅游厕所15个，实施白改黑、绿化亮化等道路风貌提升50公里。电子商务蓬勃发展，电商孵化园、阿里巴巴特产馆和33个镇村电商服务站建成运营，新培育电商企业10家，电商销售额达6000万元。
（四）城乡建设统筹推进，管理水平明显增强。“六道一场一桥”强力推进，武侯大桥、定军山大道三期四期、黄龙大道一期建成通车，国道108改扩建、江滨北路、纬五路、新兴南路、沔水湾综合服务中心进展顺利，继光汉江大桥、江滨北路西段、江滨南路西段等项目前期工作有序开展。组织实施了勉县城建史上“任务最重、力度最大、速度最快”的棚户区改造，完成征迁3459户，受到国务院表彰奖励。全面推行城区“街长制”和停车泊位市场化管理，扎实开展市容整治，城区面貌明显改观，顺利通过国家卫生县城第二轮复审。武侯省级文化旅游名镇建设位居全省前列，被国家住建部认定为全国第二批特色小镇；温泉、阜川、褒城等镇基础设施条件同步实现新提升。按照每镇20万元、每村5万元标准落实环卫保洁经费，打造美丽乡村示范点43个，农村环境治理力度进一步加大。
（五）项目投资持续扩大，发展动能加速聚集。坚持把抓项目、活融资、强招商、优环境、扩投资作为推动发展、追赶超越的重要举措，出台奖惩考核办法，激励向上争跑资金，强力推进项目建设。全年共争取上级项目资金14.6亿元，61个县级重点项目完成投资55.98亿元，占年度任务的104.6%。健全招商引资机制，恢复设立县经合局，组织参加西洽会、厦洽会等活动30余次，先后引进中粮集团、天津冶金、厦门政力等26家企业来勉投资，全年引进到位资金71.09亿元，其中省际到位资金58.3亿元，均超额完成年度任务。积极拓宽融资渠道，不断壮大城投公司资产规模，全面启动债券发行工作，与陕西投融资担保公司、汉中投资控股集团公司达成战略合作协议，项目融资能力明显提高。
（六）脱贫攻坚扎实开展，全面小康坚实迈进。将脱贫攻坚作为统揽全局的一号工程，选派421名干部驻镇驻村到一线开展帮扶，全县8个村、6532人顺利实现脱贫。整合资金6.19亿元，实施贫困村基础设施、产业发展项目833个。教育扶贫资助1405.5万元，受益贫困学子5338人次；“先诊疗、后付费”政策惠及所有贫困群众，健康扶贫报销比例达90%；实施易地扶贫搬迁2471户，改造农村危房700户，住房安全覆盖面进一步扩大；发放小额贴息贷款2.1亿元，落实产业奖补资金2293.5万元，不断壮大集体经济，促进贫困户增收，“三变”经验在全市推广。培训贫困劳动力1.32万人，开发公益性岗位2043个，建成就业扶贫基地46个、扶贫车间52家，创业就业扶贫工作走在全省前列。实施海门对口协作项目14个，引进产业扶贫招商项目16个，海勉对口协作初见成效。
（七）生态环保力度加大，人居环境显著改善。强力推进“铁腕治霾·保卫蓝天”雷霆行动，重拳整治运输车辆抛洒、建筑工地扬尘、重点企业排污行为，12项治污降霾措施全面落实，拆除燃煤锅炉20台，完成餐饮油烟整治85家，淘汰拆解“黄标车”266辆，空气质量优良天数达298天，超额完成市上下达任务。地条钢、“散乱污”企业整治和土壤污染防控扎实开展，关停违规企业24家，取缔西汉高速引道沿线加水洗车店52家，汉钢集团4台烧结机拆除到位，汉中锌业废渣堆场“三防”措施有效落实。县镇村三级“河长制”全面建立；森林城市建设、汉江综合整治、丹江口库区水土保持等生态修复工程稳步推进；完成造林2.8万亩，绿化堤路62公里，治理水土流失100平方公里，汉江北岸36公里堤顶路全线贯通；汉惠渠节水改造项目建成投用，汉江干流及支流水质优于国家二类标准。
（八）民生状况继续改善，保障体系更趋完备。全县民生支出23.5亿元，占财政支出的比重达85.5%。创新型试点县建设加快推进，新增高新技术企业2家，获得省市科技成果10项。教育惠民政策全面落实，改建薄弱学校14所，建成中心小学1所、公办幼儿园3所。医药卫生体制改革持续深化，“医疗共同体”加快建设，新农合参合率达99.96%，住院报销比例达78.7%。社会救助、高龄补贴等政策全面落实，发放资金9883万元。建成创业孵化基地2个，城镇新增就业5171人，农村劳动力转移就业8.7万人。国家级文化先进县创建全面启动，建成综合文化服务中心46个，组织开展文化活动170余场次，县文体中心全面对外开放，江南文化休闲广场建成投用。
（九）信访稳定处置有力，社会大局和谐稳定。不断完善社会治安防控体系，强势推进严打整治行动，防暴处突能力显著提高，案件发生率大幅下降，人民群众安全感进一步提升。全面落实安全生产责任制，狠抓重点行业领域隐患排查整治，安全生产形势持续好转。深入开展“七五”普法，在全市率先实现行政村法律服务全覆盖。强力推动矛盾纠纷排查化解，严厉打击涉访违法行为，群众合理诉求得到有效解决。组织开展食品药品集中整治、打假治劣等专项行动70余次，查办违法案件181件，市场秩序更加规范。常态化开展防汛抗旱、森林防火、地质灾害、校园安全、特种设备等应急演练活动，突发事件应急处置能力进一步增强。
（十）政务服务优质高效，自身建设不断加强。认真学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，常态化开展“两学一做”学习教育，推动发展的能力不断提升。严格落实中央八项规定精神，全面完成公务用车制度改革，“三公”经费明显下降。狠抓追赶超越、精准扶贫等领域审计整改，加强财政投资项目全过程跟踪审计，财政资金使用绩效不断提高。深化“放管服”改革，扎实推进“双随机、一公开”，精简行政审批事项14项，市场主体活力持续增强。畅通政府与公众交流渠道，受理群众来信来电638件，办结率达100%。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协及社会各界的监督，办理人大代表意见建议91件、政协委员提案104件，办结率达100%。
与此同时，人事编制、民族宗教、统计物价、粮食安全、金融保险、电力通讯等工作进一步加强；档案、气象、供销、老龄、残疾人、青少年、妇女儿童、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众拼搏进取、埋头苦干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、各个岗位上的广大干部群众，致以崇高的敬意！向大力支持、积极参与勉县发展的各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！
各位代表，回首一年来的工作，我们面对困难不退缩，始终保持清醒头脑，坚定发展自信，用激情成就梦想，用汗水铸造辉煌，开创了全县经济社会发展的新局面。我们深刻体会到，推动勉县科学发展：必须把经济建设作为第一要务，咬定目标不放松，一张蓝图干到底，既保持必要的增长速度，又在结构调整、效益提升等方面取得实质性进步，努力做到调速不减势、量增质更优。必须把改革创新作为根本动力，以改革攻坚破除体制机制的藩篱，以创新驱动构筑科学发展的优势，在产业技术创新、投融资体制改革、政府管理服务等方面取得更大突破。必须把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，时刻将群众安危冷暖放在心上，多谋百姓之福，多办利民之事，多解群众之忧，让更多发展成果惠及全县人民。必须把拼搏进取作为追赶超越的有力保障，以责无旁贷、舍我其谁的担当，踏石留印、抓铁有痕的韧劲，主动作为、狠抓落实，一步一个脚印把我们的事业推向前进。
一年来的发展变化令人振奋，但也要清醒地看到，当前仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构调整缓慢，企业创新主体作用发挥不够，营商环境尚需优化；资源要素约束趋紧，项目融资困难较多，财政收支矛盾突出；民生改善任务繁重，脱贫攻坚任重道远；个别部门担当不足，部分干部能力不强。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年的主要任务及措施
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年各项工作，必须准确把握当前形势。我们正处在爬坡上坎的困难期。随着各类项目的建成投用，项目红利逐渐释放，全县经济社会将迸发出新的生机和活力。但发展不平衡不充分的问题依然突出，底子薄、欠发达的基本县情没有改变，综合竞争力在全省仍处于中游水平。面对周边县区千帆竞发、你追我赶的激烈竞争态势，我县改革发展如逆水行舟、不进则退，慢进也是退。如果不妥善解决好新动能培育、新项目实施等问题，随时有可能失去刚刚形成的竞争优势。我们正处在矛盾问题的叠加期。当前勉县虽已走上了追赶超越的上升通道，但新旧矛盾叠加、发展基础仍不牢靠，支撑县域经济持续增长的大项目严重不足，传统产业转型升级进展缓慢，加快发展与资源约束之间矛盾突出，征地拆迁、利益分配、民间借贷等问题压力巨大。解决这些问题，不能单兵突进、顾此失彼，而是要统筹兼顾、综合施策，胆子大、步子稳、打好“组合拳”，走出一条加快发展的新路。我们正处在政策利好的机遇期。党的十九大作出了决胜全面建成小康社会的战略部署，中央经济工作会议和农村工作会议明确了今年的奋斗方向；省委、省政府继续以追赶超越为主基调，深入推进“五个扎实”，大力实施“五新”战略，为我们勾画了美好蓝图，指明了发展路径；市委五届五次全会做出的“打好十场战役、在八个方面实现大突破”部署，与县委确立的重点任务高度契合，为我们依托自身优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。我们正处在产业发展的转型期。随着供给侧改革的深入推进，中省更加注重实体经济发展，为我县工业企业扩大投资、转型提质、持续增长提供了良好的外部环境。随着东西部扶贫协作、对外开放的深入开展，我县农业产业将更加多样化，质量、效益和规模将会进一步提升；随着环县城旅游圈和全域旅游体系基本形成，旅游对经济的拉动作用进一步显现；随着城乡基础设施的加快建设，城市功能更加完善，凝聚人气和产业的能力不断增强。我们正处在团结和谐的干事期。今天的勉县，政治生态风清气正、发展环境安定有序、干部群众心齐劲足，正是激情干事、成就事业的大好时期。县委坚强有力的领导为我们“撸起袖子加油干”提供了可靠保障，县人大、县政协的鼎力支持和社会各界的积极参与为我们“甩开膀子向前冲”提供了不竭动力。在应对处置急难险重任务中，积累了破解发展难题的丰富经验，锤炼了一批想干事、会干事、干成事的优秀干部，成为我们实现追赶超越目标的宝贵财富。只要我们抢抓机遇、顺势而为，克服困难、奋勇争先，始终保持战略定力，牢牢把握工作机遇，就一定能够迎来快速发展的蓬勃春天！
按照县委全委会部署，2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展理念，聚焦追赶超越，全面落实“五新”战略，深入推进新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城乡一体化，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大战役，促进经济总量和质量效益双提升，奋力开创富裕勉县、活力勉县、美丽勉县建设新局面。
预期目标是：生产总值增长10%；规上工业增加值增长12%；财政总收入突破10亿元，地方财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；单位GDP能耗、主要污染物排放控制在市上下达的指标以内。
围绕上述目标，将扎实推进以下八大工程：
——扎实推进乡村振兴奠基工程。贯彻乡村振兴战略，积极探索强农业、美农村、富农民新机制，调优农业产业结构，培育壮大经营主体，深化农村综合改革，提升农业基础条件，推进美丽乡村建设，促进农村环境面貌明显改善。
——扎实推进工业经济增效工程。进一步强化产业政策支撑，大力推动循环经济产业聚集区、新型材料产业聚集区建设，引导方解石产业集群发展，支持钢铁、铅锌产业延链补链强链，扶持中小微企业降本增效、提升抵御市场风险能力，促进工业经济向中高端迈进。
——扎实推进旅游发展建设工程。深化全域旅游示范县创建，加快打造诸葛古镇、温泉、定军山、云雾山等核心景区，完善配套功能，优化服务质量，办好2018中国最美油菜花海汉中旅游文化节勉县主会场系列活动，实现文旅融合、多点支撑，推动勉县旅游向高质量高水平发展。
——扎实推进城乡基础夯实工程。不断完善城乡规划体系，优化城乡空间布局。以交通建设为先导，构建畅通安全的城乡路网体系，有效破解交通瓶颈制约。加快实施城市拆危拆旧拆违、美化亮化和森林城市建设，狠抓中心镇扩容、特色镇开发、重点镇提质，不断完善城镇功能、提升城镇品味，打造特色鲜明、宜居宜业的人居环境。
——扎实推进重点项目实施工程。坚持把项目建设作为实现追赶超越的有效载体，狠抓项目建设和项目储备，推动要素聚集，做好协调保障，保持强劲投资态势，以大投资、大项目引领大发展、实现大跨越。持续加强招商引资，着力引进一批产业关联度高、成长性强、税收贡献大的产业类项目，确保项目招得来、留得住、建得快。
——扎实推进三场战役攻坚工程。围绕县镇村三级脱贫标准，继续完善帮扶措施，更加注重精准施策，巩固提升脱贫效果。大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，持续推进大气、水体、土壤污染防治，狠抓城乡环境综合整治，确保生态质量进一步好转。积极防范化解政府债务，不断加强地方金融市场监管，坚决杜绝各类风险发生。
——扎实推进民生事业普惠工程。牢固树立以人民为中心的发展思想，把有限财力更多地向民生领域倾斜，着力解决好群众最关注、反响最强烈的问题，在扩大优质教育覆盖面、提升县镇村三级医疗卫生服务水平、改善群众居住环境和出行条件等方面下更大力气，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。
——扎实推进政务效能提升工程。以全省“营商环境提升年”为契机，加快构建亲清政商关系，努力营造重商尊商、育商聚商的良好环境。深化干部作风建设，着力解决能力不足不会为、动力不足不愿为、担当不足不敢为等问题，消除“庸懒散”现象，根治“中梗阻”顽疾，以作风好转促进各项工作取得实效。
按照上述目标及思路，着重抓好以下八个方面：
（一）以脱贫攻坚为统揽，夺取全面小康新胜利
突出产业带动。完善产业扶贫规划，深入推进“三变”改革，健全产供销一体的全产业链利益联结机制，力争每个镇新建1个以上扶贫产业园、每个贫困村发展1—2个特色产业、每个贫困户至少参与1个中长期特色产业增收项目。深化苏陕扶贫协作，推动海门优势产业与勉县特色资源互补共赢，镇川2000亩蚕桑种植、周家山特色龙虾养殖等9个项目建成投产。依托互联网+扶贫，建好网货供应基地，加强产品包装营销，拓宽小农户对接大市场路径，让本地优势农特产品畅销各地。
推进行业扶贫。整合教育、卫生、民政等各方资源，构建多元化帮扶体系，实现贫困学生资助全覆盖。健全医疗报销救助、医疗卫生服务、疾病预防控制“三大体系”，筑牢医疗健康防线，提升贫困人口健康水平。完善低保动态调整机制，加大临时救助力度，防止突发意外致贫返贫。依托公益性岗位开发、有组织劳务输出、建设扶贫车间（工厂）等途径，拓宽就业渠道，实现“一人就业、全家脱贫”。
改善基础条件。加大涉农资金整合力度，大力实施“三提升”行动，集中改善道路、饮水、卫生、电力等基础设施，持续提高贫困村发展能力。年内新建贫困村道路50公里，建成标准化卫生室13个，实施饮水工程42个，改造电网97公里。加快推进移民搬迁和危房改造，围绕配套功能完善、后续产业发展，落实创业信贷、配建房租金减免等政策，确保搬迁一户、脱贫一户。年内完成易地扶贫搬迁1962户、完成危房改造745户。
健全工作机制。坚持志智双扶，形成自治、法治、德治相融合的乡村治理机制，引导农村移风易俗，激发群众内生动力。完善社会扶贫参与机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。借鉴外地先进经验，推广脱贫攻坚好模式、好做法，打造一批具有示范效应的精准扶贫样板。进一步健全督查推进、绩效评估和验收退出机制，确保32个贫困村、1.63万人脱贫任务顺利完成。
（二）以乡村振兴为引领，推动农业农村新发展
扩大特色产业规模。进一步优化现代农业结构体系，持续扩大特色产业种养殖规模，新发展茶园1万亩、中药材1.5万亩、魔芋3000亩、干鲜杂果4600亩、设施蔬菜1200亩、食用菌400万袋，新增肉牛8000头、中蜂3000箱，水产养殖达到9500亩，生猪饲养量保持在100万头以上，新建标准化茶叶加工厂、中药材加工企业各2家以上，建成猕猴桃、新品辣椒、甜玉米等六大基地。农业总产值达到43亿元，增长5%。
培育壮大经营主体。加快农村集体产权制度改革，推进土地三权分置，有序流转土地经营权，引导农业适度规模经营，全年新培育县级以上龙头企业3户、专业合作社20个、家庭农场30个，认定职业农民220人，培养农村致富带头人100名。大力推行标准化生产，积极创建名优品牌和产品，建成无公害基地3个，认证“三品一标”农产品5个以上。
夯实农业发展基础。统筹推进农田水利工程，加快实施中长期供水工程，开工建设小汉江治理工程，建成张家河五级水电站和小狮子河一级水电站，整理土地1.2万亩，建设高标准农田3万亩。深化落实“河长制”，常态化开展巡河、治河、护河，提升河道水域、岸线管理能力。创新农村金融服务，搭建农村金融合作平台，进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。
构建美丽宜居乡村。深入开展美丽乡村建设，加快实施111个贫困村基础设施建设项目，大力推进畜禽粪便综合利用、河道沟渠塘库整治、农村面源污染治理，持续提升环境卫生面貌，确保198个村（社区）全部达到“清洁乡村”建设标准，创建11个市级美丽乡村示范村。建立多元化投入保障机制，健全镇村卫生管理制度，促进环境整治工作制度化、规范化。
（三）以转型增效为主线，培育工业经济新动能
做实做优工业园区。按照“要素集聚、产业集群、服务集成”的思路，加快建设周家山循环经济产业聚集区、褒城新型材料产业聚集区，不断完善基础设施，持续优化服务平台，为传统产业转型和新兴产业发展提供良好载体。年内两个园区均实现“五通一平”，新储备土地800亩、建成标准化厂房2万平方米、引进3户投资5000万元以上企业入驻，中小企业孵化园投入运营。
做大做强支柱企业。大力推动陕钢、汉钢、汉中锌业、尧柏水泥等企业引进新技术、研发新产品、延长产业链，促成陕钢与汉钢优势互补、融合发展，力促陕钢废钢铁回收加工配送示范基地、禹龙科技年产10万吨钢绞线、汉中锌业冶炼废渣节能环保改造、尧柏水泥石灰石资源综合利用技改等项目建成投用，陕钢冲渣水余热利用、短流程冶炼等项目取得实质进展。继续抓好国企“三供一业”移交工作，促进军民协作、企地融合。
做活做精小微企业。认真落实中小微企业创新发展普惠性政策，加大“专精特新”企业帮扶力度，引进培育一批具有持续创新能力、带动示范效应强的科技型小微企业。全年新增企业330户、个体工商户700户。制定《中小微企业纳规入统奖励办法》，着力推动“个转企、小升规”，全年培育“四上企业”37户。制定《财政资金存放商业银行动态管理办法》，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性，促进金融生态环境不断优化。
（四）以资源开发为重点，构筑全域旅游新格局
打造重点景区。加快环县城串珠式旅游圈建设，建成方济众故居、万寿塔滨江水街、温泉康体养生等项目，启动县城游客集散服务中心等项目。高标准编制定军山景区开发总体规划，加大PPP项目策划包装力度，吸引社会资本参与景区开发，年内完成单体项目设计工作，环定军山道路、田园综合体等项目启动实施。按照5A级景区标准完善云雾山景区开发规划，积极争取中省市政策支持，力促投资6亿元的旅游专线全面启动。全年接待游客750万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。
优化旅游环境。全力筹办2018中国最美油菜花海汉中旅游文化节勉县主会场活动，强力推进“三建设一整治”，完善旅游服务设施和配套功能，着力打造特色彰显、亮点纷呈的旅游盛会。加强涉旅行业规范化管理，不断提升景区游览、餐饮住宿、交通商贸等行业服务质量。进一步优化城乡公交网络，实现县城与集镇、景点互联互通。
扩大三产消费。运用“旅游+”思维，创新开发特色鲜明、方便携带的旅游纪念品，规划建设旅游商业街、美食街、文娱街，打造现代服务业升级版。大力发展电子商务，推进互联网与实体经济深度融合，培育加工定制、智慧物流等更多新业态，进一步激发消费潜力。全年实施重点商贸流通项目4个，新发展电商企业5户，新建成电商服务站18个，全年完成社会消费品零售总额45.3亿元。
（五）以扩容扮靓为目标，提升城乡发展新水平
增强综合承载能力。启动县城总规修编和城市风貌规划编制工作，进一步完善城市规划体系。紧抓棚户区改造新三年计划，按期完成棉花街、汉江路以西2个片区1300户征迁任务。全力打造内联外畅交通体系，建成108国道二改一、三改二、黄龙大道二期、江滨北路西段、县城穿阳安铁路涵洞等工程，启动继光汉江大桥、勉钢路、江滨南路西段、武侯北路至水磨湾段拓宽改造等项目，加快城市地下综合管廊及人民路、解放路、和平路等道路改造提升工程前期工作，积极争取勉县至汉中城际轻轨、茶店至宁强胡家坝高速连接线等项目列入省市建设规划。稳步实施“气化工程”，新铺设管网6公里，新增用户4000户。
推进城市精细管理。深入推进城市执法体制改革，整合行政资源，明确职权边界，解决职能交叉、多头执法问题。加快智慧城管平台建设，实施城市管理网格化，做到监管全覆盖、保洁无死角。划定行业经营区域，引导建材销售、洗车加水、餐饮服务、农产品经销等“归行入市”。进一步完善停车场、公厕、公交站点和城区标识标牌等公共服务设施，加快实施城区亮化、绿化、美化提升工程，让县城更加干净舒适、靓丽多彩。
着力打造特色集镇。武侯镇围绕全国特色小镇和省级文化旅游名镇建设标准，加快推进水磨广场、古城墙延伸、老街区风貌改造等项目，积极培育住宿餐饮、商贸流通、手工制品等业态。定军山镇、温泉镇结合旅游资源开发，优化产业布局，培育经营主体，打造休闲康体、运动健身、文化体验、产城融合示范基地。周家山镇结合循环经济产业聚集区建设，加快完善城镇功能，吸引人口聚集，为入园企业提供良好载体。褒城镇围绕新型材料产业聚集区建设，挖掘古褒国历史、连城山资源和陕理工校园文化，推动工、学、研、游融合发展。老道寺、新街子、元墩、阜川、新铺、茶店、张家河等镇依托自身优势，打造特色明显、带动性强的区域发展聚集地。
（六）以扩大投资为引擎，掀起项目建设新高潮
高水准谋划项目。紧盯中省投资方向和市场主体投资意愿，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、生态优化等领域，有针对性地策划包装一批打基础、增后劲、强产业的重大项目，进一步充实完善项目储备库。落实项目工作经费，建立联合评审机制，做实做细立项、设计等前期工作，力争更多项目纳入中省市投资计划。
多渠道引进项目。抢抓江苏、天津对口协作机遇，围绕产业补链强链、园区产业引进等重点，创新招商引资方式，主动开展对接推介，全面提升招商成效。完善中小企业服务中心功能，为项目落地、企业发展提供更优质服务。全年新签约1000万元以上项目25个，引进到位资金50亿元以上。加大向上争跑力度，全年争取资金16亿元以上。
大力度推进项目。按照“一季度抓开工、二季度抓过半、三季度抓示范、四季度抓竣工”的思路，倒排工期任务，加强协调服务，实施清单管理，加快推进87个重点项目和54个前期项目，争取今年新建项目上半年全部开工建设、30个前期项目具备开工条件，航空产业集群、钢铁产业提质增效技术改造等56个项目年内建成投用，全年重点项目完成投资66.5亿元。
全方位保障项目。充分发挥国资公司、城投公司等投融资平台作用，加大资产整合力度，提升项目运营水平，以市场化手段募集更多社会资本。加强与省内外投融资机构对接，在PPP项目融资、产业基金、股权融资、融资租赁等方面开展合作，全年运营各类资本30亿元。组建县级担保平台，为县域内企业或项目建设提供融资担保。严格落实耕地占补平衡，加快清理闲置土地，治理土地撂荒现象，完成土地增减挂钩任务2000亩、移民搬迁拆旧复垦任务6123亩。
（七）以绿水青山为标准，塑造宜居宜业新风貌
打好污染防治攻坚战。启动新一轮三年蓝天保卫行动，持续开展秸秆露天焚烧、车辆沿途抛洒、建筑施工扬尘、餐饮油烟污染等问题治理，加快黄标车、老旧车淘汰步伐，扎实推进农村环境综合整治和城乡垃圾清运，加强汉江及其支流沿线畜禽养殖业、生活垃圾和污水治理，做好土壤污染排查和修复，保证空气质量、汉江水质稳定达标。沿汉江7个重点镇垃圾污水处理、江南污水处理厂、垃圾压缩转运站、金泉垃圾热解气化试点等项目建成投用，城区污水处理率达98.64%以上。
打好生态建设持久战。继续推进矿山生态环境整治工作，加强林地征占管理和森林资源保护，规范河道采砂行为，关停不符合政策的矿山、砖厂、石灰窑，启动年产1500万吨规模化标准石场建设和100万吨方解石硐采项目，实现各类资源有序开发。深入推进森林城市建设，大力实施丹江口库区及上游水土保持、汉江综合整治、中小河流治理等项目，全力抓好天然林保护、新一轮退耕还林等工作。全年完成生态造林1.5万亩、义务植树120万株、绿化道路30公里，治理水土流失100平方公里、加固汉江及中小河流堤防10.7公里。
打好节能减排保卫战。坚持环保前置审批和第一否决权，严格执行“国家重点生态功能区”负面清单制度，坚决杜绝高污染、高能耗项目落户。扎实开展全域达标排放综合整治行动，强化重点污染源监管，下硬茬关停落后生产线，严厉打击直排、漏排、偷排等环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动企业清洁生产、电能终端消费，实现资源全面节约和循环利用。
（八）以改善民生为根本，增进人民群众新福祉
协调发展社会事业。统筹城乡教育资源配置，优化城区中小学校布局，促进各类教育均衡发展，改造薄弱学校17所，启动武侯中学南校区迁建工程和县城江南片区学校布点调整工作，办好第二届全民运动会。深化医药卫生体制改革，做实健康联合体建设和家庭医生签约服务，持续开展医德医风整顿，进一步提升公共卫生服务水平。积极构建以企业为主体的科技创新体系，促进技术引进和科技成果转化，申报科技创新项目12个，申请发明专利20项。深化文旅融合，抓好非遗传承保护和文化产业发展，创作一批具有地域文化特色的艺术作品，每月举办一次沔水湾广场文化活动，丰富群众精神文化生活。
完善社会保障体系。认真落实社会救助、救灾救济、优待优抚政策，强化对流动人口、特殊人群和农村“三留守”人员的管理服务，不断扩大社会保险覆盖范围。大力发展民政事业，重视支持残疾人、慈善事业，完成第十次村（居）委会换届工作，建成农村幸福院12个。持续推动大众创业、万众创新，实施青年创业、农民工返乡创业、巾帼自强创业“三大计划”，年内建成创业孵化基地2个，新增城镇就业2800人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进质量强县，加强食品药品安全监管，全面开展“放心消费”创建，持续整顿和规范市场秩序。
防范化解重大风险。认真落实领导干部“四访”，完善矛盾纠纷调解机制，抓好源头防控和信访积案化解，引导群众理性、合法表达诉求，推进信访工作制度化、规范化、法治化。深入推进“平安勉县”建设，进一步完善社会治安防控体系，始终保持严打高压态势，严密防范各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查整治，坚决杜绝较大以上事故发生。健全社会稳定风险评估机制，加强金融与债务风险防控，支持银行化解不良资产风险，依法打击非法集资和非法放贷行为。高度重视防汛抗旱、森林防火、地质灾害治理等工作，及时做好突发性事件的预防和处置工作，确保群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
各位代表，打铁必须自身硬，千钧重任惟担当。面对追赶超越的艰巨任务、人民群众的美好期待，我们将持续加强政府自身建设，全面增强执政本领，提升政府治理能力，为推动各项工作落实提供坚强保障。
（一）坚持依法行政，不断提升科学决策能力。牢固树立法治观念，引导干部学法、守法、用法，自觉维护宪法和法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责。认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的重大事项决策制度，推进政府决策科学化、民主化、法治化。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督以及社会公众、新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。加强政府信用体系建设，健全信息发布机制，深入推进政务公开，主动回应社会关切，提高政府工作的透明度。
（二）坚持高效施政，不断提升服务发展能力。完善政策落实和工作推进机制，实现清单管理全覆盖，让广大干部心中有“时间表”，眼前有“施工图”，肩上有“任务书”。树立“最多跑一次”服务理念，加快推进行政审批制度改革，全面实行“双随机、一公开”，不断提高“放管服”工作水平。围绕重大决策、重点项目、重要工作，加大督查问责力度，确保各项任务按期完成。落实好激励机制和容错纠错机制，让奋发有为者得到褒奖，为勇于担当者撑腰鼓劲，努力形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。大力开展“营商环境提升年”活动，深化市场秩序整顿，落实各类优惠政策，促进企业减负增效，使企业家安心经营、放心投资、放手发展。
（三）坚持务实勤政，不断提升执行落实能力。积极倡导勤奋谋事、激情干事、努力成事，大力发扬说了就办、定了就干、干有成效的实干精神，对于定下来的事情、明确了的任务一抓到底，确保重大决策执行顺畅、重要工作推进有力。关键时刻能够挺身而出，以勇于担当的底气、襟怀坦荡的正气、百折不挠的勇气、舍我其谁的豪气，在奋力前行中赢得良机、取得胜利。坚决反对坐而论道、只说不干等不正之风，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、相互掣肘、拖沓敷衍和不作为、慢作为、乱作为等行为，集中整治“门好进、脸好看、话好说、事难办”等现象，努力形成人人挑重担、层层抓落实的良好局面。
（四）坚持从严治政，不断提升拒腐防变能力。严格执行中央八项规定实施细则，严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实新时期党风廉政建设各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设，驰而不息正风肃纪，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子思想，坚持开源节流、量入为出，严控行政经费支出和公务消费，把更多的财力用在惠民生、促发展上。进一步规范政府采购、工程招投标和政府投资行为，健全国有资产、公共资金、公共资源监管制度，加强行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件。全力支持监察体制改革试点工作，筑牢防腐防变“防火墙”，真正把权力关进制度的笼子。
各位代表，百舸争流奋楫者先，千帆竞发勇进者胜。为勉县谋发展是我们的历史担当，为人民谋幸福是我们的崇高使命，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为决胜全面建成小康社会、建设“三个勉县”而努力奋斗！