前  言

勉县位于陕西省南部、汉中市西部，地处汉江上游，北依秦岭、南靠巴山，中部为汉江流域平川地带，形成“两山夹一川”的独特地貌。该县属北亚热带季风气候，气候湿润、雨量充沛。作为国家南水北调中线工程的重要水源涵养区与生态保护区，勉县被纳入国家重点生态功能区及生物多样性保护优先区，承担着涵养水源、保持水土、气候调节和维护生物多样性等多重生态功能，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。

水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。划定水土流失重点预防区和重点治理区是《中华人民共和国水土保持法》规定的各级人民政府的责任，是开展水土流失防治和水土保持监督管理工作的重要基础，也是开展水土保持空间管控的前提。

为贯彻《中华人民共和国水土保持法》，落实水土保持空间管控要求，依据水利部办公厅《关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》（办水保〔2024〕2号），勉县水利局组织开展了本行政区域内水土流失重点预防区和水土流失重点治理区（以下简称“两区”）的范围划定工作。

本次划定工作严格遵循技术指南，综合运用科学评估方法，精准界定了“两区”的具体范围，并确保划定成果与各级国土空间规划紧密衔接，按照国土空间用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，在此基础上，因地制宜提出符合区域实际的保护和治理水土流失措施。在重点预防区实施必要的保护措施，加强对可能扰动地表、破坏植被的生产建设活动的监管，强化生态维护和自然修复；在重点治理区则需采取综合性的工程、植物和管理措施，如坡改梯、水土保持林草建设等，进行集中整治，有效控制水土流失。

目  录

1、综合说明

1.1基本情况

1.2水土流失及水土保持现状

1.3划定方法

1.4划定结果

2、基本概况

2.1自然条件

2.2重点保护区域

2.3社会经济状况

2.4土地利用现状及分析

2.5水土流失及水土保持现状

3、划定依据与技术路线

3.1划定依据

3.2划定技术路线

4、划定方法

4.1划定原则

4.2采用数据

4.3划定步骤

5、划定过程和成果

5.1上位部门划定情况

5.2区域地貌特征与水土流失分布

5.3划定过程

5.4反馈意见及回复

5.5最终划定成果

5.6水土流失防治区布局

5.7总结

6、附件、附表、附图

1、综合说明

1.1基本情况

勉县位于陕西省南部，汉中市西部，地处汉江上游，东接汉台区，南邻南郑区，西靠宁强县、略阳县，北连留坝县、宝鸡市凤县和甘肃省两当县，幅员面积2386.36km²。

勉县属于北亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。年平均气温16.5℃，年平均无霜期237天，年平均降水量840mm。

勉县属长江流域汉江水系，县域内主要河流为汉江、玉带河、漾家河、沮水河、堰河、外坝河、沙沟河和褒河等。勉县共有6个土类、20个亚类、51个土属、101个土种，土壤主要以棕壤、黄棕壤、暗棕壤三大土壤为主。

全县辖18个镇（办），户籍总人口为40.21万人，根据城乡一体化住户调查，全体居民人均可支配收入为29359元。

1.2水土流失及水土保持现状

1.2.1水土流失现状

依据水土流失动态监测数据及最新陕西省水土保持公报数据，勉县水土保持率为83.92%。水土流失面积为383.84km²，其中，轻度侵蚀338.98km²，中度侵蚀24.87km²，强烈侵蚀11.51km²，极强烈侵蚀7.16km²，剧烈侵蚀1.32km²，以轻度侵蚀为主。

1.2.2水土保持现状

“十四五”以来，勉县水土保持工作成效显著，形成治理规模化、项目系统化、监管科技化的良好局面，累计治理水土流失面积163.36km²，其中2024年通过“丹治三期”等项目治理119.85km²。通过系统推进小流域综合治理，实现生态效益与乡村振兴协同发展；监督执法严格规范，2024年审批水保方案14项，利用遥感与无人机动态监管，违规项目整改销号率达100%。取得这些成效的主要经验包括：一是坚持以小流域为单元，统筹治理与开发、城镇与农村，综合运用工程、生物及清洁小流域措施，引导社会资金参与，推动产业结构升级；二是严格落实预防监督，完善法规体系，运用卫星遥感等技术加强监管，探索部门联动执法机制，有效落实“三同时”制度。

1.3划定方法

以行政村为最小划分单元，依据确定的指标体系分别选择出属于水土流失重点预防区和重点治理区的镇、街道办；按照划定原则，分别划定勉县各镇（办）的水土流失重点预防区和重点治理区。

1.4划定结果

根据划定结果，勉县共划定为4个重点防治区，其中，重点预防区3个，分别为巴山山地重点预防区、平川重点预防区和秦岭山地重点预防区；重点治理区1个，为秦巴低山丘陵重点治理区。

1.4.1巴山山地重点预防区

巴山山地重点预防区主要位于勉县南部，该区域以山地为主，森林覆盖率较高。本区共涉及5个镇，14个行政村。总面积192.53km²，占全县土地面积的8.06%。

本区域主要预防对象为需保护的林草植被、地面覆盖物、水土保持设施等。主要包括：天然林、人工林以及覆盖度较高的草地；河流的两岸；基本农田；水土流失综合防治成果及其他具有水土保持功能的设施。

水土保持发展规划为：

一是严格保护天然林资源，实施疏幼林地封育，推进陡坡耕地退耕还林还草，增强水源涵养功能。

二是推动生态保护与特色产业融合发展，重点发展茶叶、中药材等规模化种植。

三是强化各类建设项目水土保持监管，严控人为水土流失。

四是规范矿产资源开发，减少地表植被破坏，加强矿山地质环境治理与植被恢复，降低开采活动引发的水土流失危害。

1.4.2平川重点预防区

平川重点预防区主要位于勉县汉江沿岸，人口居住密集，地势平坦。本区共涉及9个镇（办），57个行政村。总面积155.02km²，占全县土地面积的6.50%。

本区域主要预防对象为：

一是生产建设项目：加强勉县平川区域城镇生产建设项目监督管理方面的措施，积极开展城市水土保持建设。

二是基本农田：以平川基本农田集中区为重点，建设高效农田。

三是河岸沿线防护与岸坡稳定：汉江及其支流沿岸堤防安全与岸坡防护。

水土保持发展规划为：

一是运用卫星遥感、无人机等“天空地”一体化技术手段，实时监测在建项目扰动与水土流失情况，并严格执行水土保持“三同时”制度，实现从方案编制到自主验收的全过程闭环管理。

二是在城市落实海绵城市理念与雨水综合管理措施，加强施工临时防护与黑臭水体整治；在农田区域推广生态农业与绿色技术，完善排灌系统，减少面源污染；在乡村结合人居环境整治，推进生活污水与垃圾处理系统建设。

三是在汉江及其支流、沿河湿地等重点区域强化保护措施，建设堤防与边坡防护林等生态廊道。

1.4.3秦岭山地重点预防区

秦岭山地重点预防区位于勉县北部，区内森林茂密，植被覆盖率高，是县内汉江左岸众多河流的发源地。本区共涉及5个镇，16个行政村。总面积827.53km²，占全县土地面积的34.68%。

本区域主要预防对象为：

一是水源涵养生态保护：该区域属于勉县水源涵养生态保护区，应以涵养水源、保护自然生态系统为核心目标，持续提升区域水源涵养与生态调节功能。

二是现有森林生态系统：落实生态保护红线要求，重点加强对陕西汉中葱滩国家级湿地自然公园、陕西省云雾山省级森林自然公园及陕西省雷神谷省级森林自然公园等区域的预防保护。

水土保持发展规划为：

一是以水源涵养林与水土保持林建设为核心，推进中幼林抚育、低效林改造、混交林培育等森林质量提升工程。实施退耕还林、封山育林等措施。

二是依托葱滩自然公园、云雾山、雷神谷等森林自然公园，结合生物多样性保护推进生态旅游发展。开展河道清理、生态护岸修复，配套建设谷坊、沉沙池等小型水保工程，构建沟道综合防治体系，提升流域水源涵养与自净能力。

三是湿地生态系统保护应坚持保护优先与自然修复，通过稳固边坡、控制径流、防淤积，加强水源涵养、维持水位，并强化监测监督，筑牢湿地生态屏障。

四是加强对农林开发、基础设施建设等活动的全过程监管，严格执行水土保持方案审批制度。

1.4.4秦巴低山丘陵重点治理区

秦巴低山丘陵重点治理区位于汉江北部及南部低山丘陵区，主要为平川向山地的过渡地带。本区共涉及16个镇（街道办），115个行政村。总面积1211.28km²，占全县土地面积的50.76%。

治理对象：

一是重点区域水土流失综合治理：针对该区域坡耕地分布广、水利设施系统性不足等问题。

二是矿区生态修复：重点治理因采矿形成的露天采场、高陡边坡、排土场、尾矿堆积体以及硬化场地与破损排水系统。

水土保持发展规划为：

一是在该区域内重点以小流域综合治理项目为主，并积极统筹生态清洁小流域治理。以水系、村庄和城镇周边为重点，以流域水系为单元，整沟、整村、整镇一体化推进小流域建设。

二是对废弃矿山开展地形整治、土壤改良与植被恢复等系统性修复；对生产矿山严格执行“边开采、边治理”制度，落实开采区水土流失动态防护与植被即时修复。

三是以水兴业助力乡村振兴，实施“小流域 +”模式，发展生态茶园等绿色产业，因地制宜打造特色小流域产业综合体。

四是全面落实生产建设项目水土保持方案编制、施工及验收监管，严格执行“三同时”制度，建立覆盖全周期的水土流失动态监测体系。

2、基本概况

2.1自然条件

2.1.1地理位置

勉县位于陕西省南部、汉中市西部，地处汉江上游，东接汉台区，南邻南郑区，西靠宁强县、略阳县，北连留坝县、宝鸡市凤县和甘肃省两当县，具有承东启西、联通南北的区位优势。国土面积2386.36km²，地理位置位于东经106°20′33″-106°57′37″，北纬32°53′36″-33°38′15″之间。全县辖18个镇（办），202个行政村。

图2.1-1  勉县地理位置图

2.1.2地形地貌

勉县北依秦岭，南连巴山，中为汉江流域平川地带，处在汉江大断裂和勉（县）略（阳）康（县）混杂岩带两个构造带交汇处。地势南北高，中间低，海拔最低处为长林镇汉江河滩，最高处为长沟河镇庙坪村葱滩梁，形成了“两山夹一沟”的地貌骨架。勉县西、北、南三面环山，中、东低平，地形大致分为：中部平川区，主要由汉江、漾家河河漫滩及两岸一、二阶地构成；南北丘陵区，主要分布在沿江河平坝两侧的秦岭脚下和巴山北缘；北、西、南部山地区，北部山地山高坡陡、沟谷纵横，西部山地由浅山和丘陵相间构成，南部山地属扬子准地台区米仓山北余脉。

图2.1-2  勉县高程图

2.1.3气象水文

（1）气象

勉县属北亚热带季风气候，温暖湿润，四季分明。月平均气温时空分布不均，垂直差异大，最冷十月至次年元月，年平均气温16.5℃，最低气温-10.2℃，最高气温37.9℃，年平均无霜期237天，初霜期11月中旬，终霜期三月中旬，年平均日照1676小时。全县年均降雨量840mm，但时空分布不均，差异较大，夏季降雨量占46%，秋季降雨量占30%，其余为冬春季降雨。

（2）水文

勉县境内沟道密布，属长江流域汉江水系，县域内主要河流为汉江、玉带河、漾家河、沮水河、堰河、外坝河和褒河等。水资源的时空分布不均匀，多年平均降水量和径流量分布特点，夏秋大、冬春小，南部大、中北部小，造成干旱季节水资源供需矛盾突出，丰水季节又易成水患。

图2.1-3 勉县河流水系图

2.1.4主要河流水系

（1）汉江

汉江自新铺镇谢家咀入境，至老道寺镇珍宝坝出境。境内全长79km，武侯水文站记录最大流量为5650m³/s（1964年），最枯流量2.2m³/s，为常年性河流。

（2）玉带河

又名南河，属汉江南岸一级支流，发源于宁强县平溪河村箭竹岭，自七姊妹山东流入县境，在新铺镇铜钱坝村疙瘩寺汇入汉江，全长99.2km、境内长22.76km。最大流量3100m³/s，最小流量2.2m³/s。

（3）沮水河

沮水河源于秦岭山区的留坝县西紫柏山，茅坝村二沟东进入勉境，西南流向，经茅坝、张家河至崇坝段称正河，出勉进略阳县境，经观音寺南流于略阳县黑河坝（以上段称黑河），与由略阳县境南来的白河汇合，以下称沮水，再经茶店南流于沮水坝注入汉江。全长130km，境内流长47.8km，河床平均宽度120m，最大流量3750m³/s（1981年），最枯流量1.2m³/s。

（4）堰河

属汉江北岸一级支流，发源于庙坪村葱滩梁，至旧州汇入汉江，全长66.0km，河道平均比降29.3‰，流域面积438.5km²。

（5）漾家河

属汉江南岸一级支流，源由孙家坝入勉县境，由南向北至元墩镇王家湾后折而为西向东流，于温泉镇中坝村汇入汉江。全长72.2km，境内长46.5km，流域面积576km²。

（6）外坝河

属汉江北岸一级支流，发源于同沟寺镇光秃山，南流经周家镇春光村入汉江。上游在柳坝之南，故名外坝河，下游富积六棱黄色沙粒，又名黄沙河。全长49.3km，流域面积205km²，河宽平均80m，最大流量500m³/s，最枯流量0.2m³/s。

（7）沙沟河

属汉江北岸二级支流褒河右岸一级支流，发源于秦岭南麓的余家梁，经黑潭子、栗子坝、头道河，至沙河口直接汇入石门水库，全长50km，流域面积171km²，河道平均比降35‰。

（8）褒河

属汉江北岸一级支流，发源于太白山南麓，两源在江西营汇合后，过马道后称褒河，经留坝县、汉台区入县境，南至老道寺镇珍宝坝入汉江，是勉县与汉台区之界河。全长98km，勉县境内长15.9km。褒河多年平均径流量13.45亿m³，高达最大流量6180m³/s（1981年），最枯流量只有3.36m³/s。

2.1.5土壤、植被

（1）土壤

勉县共分6个土类、20个亚类、51个土属、101个土种农耕地，土壤主要有棕壤、黄棕壤、暗棕壤，其次是水稻土，极少数是淤土、潮土。

（2）植被

勉县常见的乔灌木树种有58科150余种。用材树种有油松、华山松、铁松、椿树等38种；经济类树种有油桐、茶树、漆树、五倍子、花椒、桑树、核桃、梨树等34种；薪炭林木有青、麻栎、槲栎、锐齿栎等。

2.1.6自然资源

（1）水资源

全县水资源总量9.99亿m³，其中地表水资源量9.56亿m³，地下水资源量3.19亿m³，地下水资源与地表水资源重复量2.76亿m³。

（2）动植物资源

全县常见的乔灌木树种有58科150余种，列为国家保护的有杜仲、银杏、水曲柳、冷杉、厚柏等，中药材共有486种，黄连、天麻、党参、何首乌。野生动物已发现的有5纲25目60余科，属国家一级保护的有羚牛、金钱豹等。

（3）矿产资源

已开发利用的矿产有17种50多处，其中金属及贵金属矿产7种：有金、铜、铅、锌、铁、铬、锰；非金属矿产有原煤、磷矿石、石灰石、白云石、重晶石、蛇纹石、大理石、粘土等10余种。

2.2重点保护区域

（1）陕西汉中葱滩国家级湿地自然公园位于秦岭山脉南麓，主要分布在长沟河镇庙坪村。该公园海拔在1600米至2621米之间，地势北高南低，拥有典型的山地沼泽湿地生态系统，具有重要生态保护价值。公园总面积7.47km²，其中湿地总面积243.9hm²，湿地率达34.3%，森林覆盖率97%。

（2）陕西省云雾山省级森林自然公园

陕西省云雾山省级森林自然公园位于秦岭南麓勉县东北部山区，隶属新街子镇范围，面积为21.13km²。其范围内保存着北亚热带完整的原生林生态系统，具有独特的自然与人文复合景观价值。

（3）陕西省雷神谷省级森林自然公园

陕西省雷神谷省级森林自然公园位于勉县北部，范围涉及同沟寺镇、新街子镇，面积为33.65km²。拥有大面积的原始森林和天然次生林，生态资源极为丰富。

（4）陕西汉江湿地省级自然保护区

陕西汉江湿地省级自然保护区位于汉中市，西起勉县武侯镇，东至西乡县茶镇，南北以汉江河堤外侧，总面积143.51km²，其中勉县段为18.34km²。该保护区致力于全面保护与恢复湿地生态功能，完善管理体系，保障南水北调重要水源地的水质安全。

（5）定军山风景名胜区

定军山风景名胜区西起吴家湾水库，东至园山子山脚，北至武侯坪，南至定军山南麓山脚，面积为16.2km²，其中核心景区0.24km²，具有丰富的自然资源和人文资源，属大巴山脉余脉，现为省级风景名胜区。

2.3社会经济状况

全县辖18个镇（办），依据《勉县2024年国民经济和社会发展统计公报》，年末户籍总人口为40.21万人，其中，城镇18.46万人，农村21.76万人；总户数14.19万户。年末常住人口33.78万人。

根据城乡一体化住户调查，全县居民人均可支配收入29359元，比上年增加1648元，增长5.9%。居民人均生活消费支出18036元，比上年增加1052元，增长6.2%。城镇居民人均可支配收入43059元，比上年增加2128元，增长5.2%。

2.4土地利用现状及分析

根据第三次国土调查数据，勉县土地总面积2386.36km²，其中耕地面积349.28km²，园地面积32.04km²，林地面积1831.86km²，草地面积10.61km²，工矿仓储用地13.39km²，住宅用地48.92km²，公共管理与公共服务用地7.64km²，特殊用地1.48km²，交通运输用地33.56km²，水域及水利设施用地54.61km²，其他土地2.97km²。

勉县土地利用现状呈现出以生态为主导、农业为支撑、建设为点缀的显著特征，具有强烈的山区地域分异规律。其中，林地总面积1831.86km²，占总面积的76.73%，主要集中分布于北部和西南部的张家河、长沟河、同沟寺、漆树坝等镇，形成连续的生态屏障，水源涵养与水土保持功能突出。耕地分布于汉江两岸阶地与丘陵地带，即新铺、老道寺等镇，山地自然地形条件决定了耕地的坡度较高，分布较为零碎，导致农业标准化、规模化程度普遍不高，有继续提升现代农业水平的空间。建设用地总量小且布局集聚，仅占约4.24%，主要集中在勉阳街道办（城镇核心）、定军山镇、周家山镇、金泉镇等少数节点，呈现出“大生态、小集聚”的城乡发展格局。

表2.4-1 勉县各镇（办）土地利用现状表       （km²）

图2.4-1 勉县土地利用现状图

2.5水土流失及水土保持现状

2.5.1水土流失现状

（1）水土流失概况

按全国水土流失类型区的划分，勉县属于西南紫色土区，以水力侵蚀为主，并伴有不同程度的重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，分布在低山沟道地带；重力侵蚀时有发生，当遇到大雨、暴雨时，常以滑坡、崩塌、泥石流等形式出现。

依据水土流失动态监测数据及目前最新陕西省水土保持公报数据，勉县水土保持率为83.92%。水土流失面积为383.84km²，其中，轻度侵蚀338.98km²，中度侵蚀24.87km²，强烈侵蚀11.51km²，极强烈侵蚀7.16km²，剧烈侵蚀1.32km²，以轻度侵蚀为主。各镇（办）水土流失情况见表2.5-1。

根据《勉县水土流失现状表》数据分析，全县水土保持工作总体成效良好，水土保持率达83.92%。从侵蚀强度来看，流失面积以轻度侵蚀为主，占流失总面积的88.29%，强烈及以上侵蚀占比仅为5.24%，反映出整体侵蚀程度较轻。

然而，水土流失在空间上分布不均衡，与区域地形和人类活动密切相关，其中流失较严重的阜川镇、金泉镇等地，多因地形起伏较大、植被覆盖率相对较低，加上农业耕作与土地开发等活动较为频繁，导致地表抗蚀能力减弱。而流失较轻的张家河、长沟河等镇，则得益于较好的森林覆盖与自然植被保护，侵蚀得到有效控制。

（2）水土流失成因

受地形地貌、土壤、植被、降雨等自然因素和农业生产、生产建设项目等人为因素的影响，勉县造成水土流失的成因分析如下：

①自然因素

地形地貌因素：勉县受到了多期多次构造运动的频繁影响，燕山期造山运动后，区内板块升降活跃，断块差异运动显著，持续上升的山脉与断裂形成的沟谷显著。地貌呈现山脉庞大，谷地较少，河谷切割较深，“V”形沟和“U”形沟交替出现。北部中山区，山狭谷深，基本没有谷地。特殊的地貌造成勉县沟壑密度和地面坡度大，水土流失易发。

土壤因素：勉县地质背景复杂，成土条件多变，主要分布黄棕壤、棕壤、暗棕壤等。此类土壤有机质含量适中，透水性能好，结构松散，抗冲性和抗蚀性比较差，在坡度较大和植被裸露的区域容易被降雨所溅蚀和地表径流所冲蚀。

植被因素：勉县植被覆盖率较高，降低了区域水土流失程度，但部分疏幼林地及裸土地因植被覆盖度低，水土流失较大。

降雨因素：属于亚热带季风气候区，无论是大雨、暴雨或是连阴雨，都对裸露的表土具有较强的溅蚀能力，尤其是因降雨在坡面形成地表径流后，汇集的水流对表土进行侵蚀搬运，造成直接的水土流失。

②人为因素

不合理的人为活动加剧水土流失的发生发展。主要体现在农业生产、生产建设项目等方面。

农业生产：勉县旱地以坡耕地为主，且呈不连续的片状分布。坡耕地的水土流失使得耕地表土流失，土层变得浅薄，土壤肥力下降，并且产生的大量泥沙入河不仅淤积河道，抬高下游川坝地区的河床，威胁河道两岸居民安全，也给下游水库造成压力。

生产建设项目：勉县境内生产建设项目，如矿山开采、道路修建、房地产开发及工业园区建设等，不可避免地存在扰动地表的情况，由此造成了新的水土流失。

（3）水土流失危害

2008年7月19日-21日，勉县连续遭受暴雨袭击，特大暴雨造成南部山区出现山体滑坡、泥石流、道路和电力及通信中断，部分房屋和农田被毁。2021年21日-22日，勉县遭受暴雨，从而导致洪灾，造成全县11639人受灾，大量农田被淹。水土流失危害主要体现在四个方面：

①引发水力侵蚀，破坏土地资源。降雨和地表径流作为主要的水力侵蚀形式，对坡耕地、园地和疏林地造成严重冲刷，不仅剥离表层土壤、导致养分流失与底层土壤裸露，引发土壤退化，还造成土层变薄、耕地面积减少和土地资源损毁，致使土地生产力显著降低，直接威胁粮食安全。

②加剧重力侵蚀，破坏地表完整。在水力侵蚀等作用影响下，容易进一步诱发滑坡、泥石流等重力侵蚀，破坏大地的原有完整性，形成地形破碎、沟壑纵横的景象。

③淤积泥沙设施，造成连锁危害。水土流失产生的大量泥沙下泄，会淤积塘库，抬高河床，从而淹毁农田，并对下游的房屋、水利设施等造成严重破坏。

④恶化生态环境，影响生态安全。水土流失导致土壤含水量减少，植物生长环境恶化，进而引起生态系统失衡，影响区域的长期生态安全。

此外，水土流失通过输送泥沙和附着污染物，对区域水源构成严重威胁。同时，流失的土壤中挟带的多种金属物质及残存的农药、化肥等也会降低水质，导致水体的面源污染。

表2.5-1  勉县水土流失现状表

2.5.2水土保持现状

2.5.2.1水土保持成效

“十四五”以来，勉县水土保持工作成效显著，形成治理规模化、项目系统化、监管科技化的良好局面，累计治理水土流失面积163.36km²，其中2024年通过“丹治三期”等项目治理119.85km²。系统推进平溪河、石峡沟等小流域综合治理，实现生态效益与乡村振兴协同。监督执法严格规范，2024年审批水保方案14项，征收补偿费106.55万元，利用遥感与无人机动态监管，违规项目整改销号率达100%。队伍建设与项目管理不断强化，为保障丹江口库区水质安全和县域生态振兴奠定了坚实基础。

2.5.2.2水土保持经验

勉县水土保持和生态环境建设取得显著成效，主要原因有：一是坚持以小流域为单元开展综合治理与生态建设，将治理与开发、城镇与农村相结合，因地制宜采取工程、生物及清洁小流域措施，实施山水林田路村全面治理，实现水、沙、污染物的综合调控，并积极引导社会资金参与，推动产业结构升级；二是严格落实预防监督，以贯彻《水土保持法》为契机，完善法规体系，利用卫星遥感等技术手段加强生产建设项目监管，探索政府主导、部门联动的执法新机制，有效促进了水土保持“三同时”制度落实。

3、划定依据与技术路线

3.1划定依据

3.1.1法律法规

（1）《中华人民共和国水土保持法（2010修订）》2011年3月1日起施行；

（2）《陕西省水土保持条例》（2024年5月30日陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改《陕西省水土保持条例》的决定第二次修正）。

3.1.2规范性文件

（1）《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（办水保〔2013〕188号）；

（2）《全国水土保持规划（2015-2030年）》（2015年12月）；

（3）《关于印发〈陕西省水土保持规划2016-2030年〉的通知》（陕水发〔2016〕35号）；

（4）《水利部办公厅关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》（办水保〔2024〕2号）；

（5）《关于印发（汉中市水土保持规划（2023~2035年））的通知》（汉水发﹝2024﹞339号）。

3.1.3规范与标准

（1）《国家级水土流失重点预防区和重点治理区范围划定技术指南》（办水保〔2024〕2号）；

（2）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）。

3.2划定技术路线

科学划定水土流失重点预防区和重点治理区（以下简称“两区”）是实施分区防治、精准施策的基础。其技术路线是一个多源数据融合、空间分析主导、多方协同验证的迭代过程，具体步骤如下：

3.2.1全面收集与整合基础资料

目的：构建完整的数据基础，支撑后续空间分析与决策。

主要内容：

①基础地理信息：2024年行政区划图（省、市、区县、镇（办）、村界）、高分辨率遥感影像、1:10000数字高程模型（DEM）、小流域划分成果数据等。

②土地利用与覆盖数据：“国土三调”成果图（土地利用现状图、地类图斑）、植被覆盖图（来源于遥感解译）。

③水土保持数据：水土流失普查成果、已有水土保持治理工程（梯田、林草措施等）分布图、水土保持规划等。

④社会经济与规划数据：生态保护红线范围、重要水源地保护区范围、自然保护区范围、基本农田保护区、重要基础设施（水库、交通干线）分布、区域发展规划（如城镇开发边界、产业布局）等。

⑤相关政策法规：《中华人民共和国水土保持法》、《陕西省水土保持条例》、水土保持规划、生态保护相关条例等，明确划定的原则和要求。

⑥关键操作：对收集的数据进行标准化处理（统一坐标系统、数据格式、比例尺），建立空间数据库，确保数据的一致性和可叠加性。

3.2.2基于DEM的GIS空间分析

目的：提取地形地貌关键因子，评估水土流失的潜在自然驱动力。

核心分析：（使用ArcGIS等专业GIS软件）

地形因子提取：

①坡度：利用坡度分析工具（Slope）生成坡度栅格，并按相关标准（如<2°,2°-6°,6°-15°,15°-25°,>25°）进行重分类（Reclassify），得到坡度等级图。陡坡是水土流失的重要风险因素。

②植被覆盖度分析：

基于遥感影像（如Landsat,Sentinel），计算归一化植被指数（NDVI）。

将植被指数转换为植被覆盖度（FVC）图，并按覆盖度高低进行等级划分。

3.2.3多源数据叠加分析与初步范围划定

目的：综合自然因素、土地利用现状和生态保护需求，初步识别出需要重点预防和重点治理的空间范围。

数据层叠加：将前述步骤生成的坡度等级图、植被覆盖度等级图、土壤侵蚀强度等级图，与“国土三调”土地利用现状图（明确地类，如耕地、林地、草地、建设用地等）、小流域边界以及镇村行政边界图进行空间叠加（Intersect,Union等操作）。

重点预防区初步划定规则（侧重于潜在高风险区和重要保护对象）：

①生态保护红线、重要水源地保护区（水库集水区、饮用水源地）、自然保护区核心区及缓冲区等法定保护区域。

②坡度较陡（如>25°）且植被覆盖度较高的区域，特别是位于山脊、河流源头、水库上游的区域。

③土地利用类型为易发生侵蚀的未利用地、稀疏林地、低覆盖草地的区域。

④虽目前侵蚀不剧烈，但位于关键生态区位且面临生产建设扰动风险（如规划中的城镇扩展区、交通沿线、矿山开采区周边）的区域。

重点治理区初步划定规则（侧重于已发生明显侵蚀且急需治理的区域）：

①土壤侵蚀强度等级在中度及以上（强烈、极强烈、剧烈）的区域，尤其是中度以上侵蚀的坡耕地、荒山荒坡。

②沟壑密度大、崩岗、滑坡、泥石流等重力侵蚀活跃的区域。

③历史上水土流失严重、已造成土地退化、河道水库淤积等明显危害的区域。

④位于人口密集区、重要基础设施（公路、铁路、村庄）上游，威胁人民生命财产安全的侵蚀高风险区。

⑤国家或地方水土保持规划中明确要求优先治理的区域。

技术手段：利用GIS的空间查询（SelectbyLocation,

SelectbyAttribute）、重分类、栅格计算器（RasterCalculator）进行条件组合判断，生成初步的“两区”范围边界图斑。同时需考虑小流域和镇村行政边界的完整性，便于后续管理和责任落实。

3.2.4部门协同意见征询与边界修正复核验证

目的：确保划定结果的科学性、合理性和可操作性，充分吸纳地方专业知识和实践经验。

意见征询：根据初步划定的“两区”范围及相关分析依据（坡度、植被、土地利用现状等分布图）形成的《勉县水土流失重点预防区和重点治理区范围划定报告（征求意见稿）》，勉县水利局通过下发关于征求该报告意见建议的函，向各镇（街道办）、勉县自然资源局、勉县林业局、勉县农业农村局、汉中市生态环境局勉县分局等有关部门征求意见。

意见聚焦：初步范围边界是否符合当地实际水土流失状况和发展趋势；划定的依据（如坡度、侵蚀强度阈值）是否合理；是否遗漏了重要的、当地公认的水土流失严重区域或敏感区域；是否将不应纳入的区域（如稳定建成区、已有效治理区域）划入；边界与行政边界、地类边界的是否吻合；是否存在难以管理的小碎斑；与当地正在实施或规划的水土保持工程、生态修复项目、高标准农田建设、国土绿化等项目的衔接性；对当地经济发展（如特色农业、乡村旅游）的可能影响及协调建议。

边界修正：基于反馈意见，在GIS平台上对初步划定的边界进行精细调整：

（1）合并或拆分图斑；

（2）修正不合理的边界走向；

（3）增补遗漏区域，修改争议区域；

（4）优化与行政边界、地类边界的衔接；

（5）复核验证：

①空间叠加验证：将修正后的“两区”范围与更高精度的遥感影像、最新土地利用变更调查图斑等进行叠加比对，检查空间位置准确性。

②核实地形地貌、土地利用、植被覆盖、侵蚀现状等，确认划定的合理性。

③与现行规定规范的一致性检查：确保修正后的范围仍然符合国家及地方相关技术规范和政策文件的核心要求。

④形成最终成果：经过修正和充分验证后，形成正式的、具有法律效力的水土流失重点预防区和重点治理区范围划定成果图及报告，明确其地理坐标、面积、分布、主要依据和保护治理要求，作为后续水土保持规划、监督管理和项目实施的法定依据。

总结：本技术路线强调“数据驱动（基础资料+GIS分析）+规则判定（多因子叠加）+验证（地方部门）”的闭环流程，确保“两区”范围划定的科学性、精准性、实用性和权威性。它是一个动态、迭代的过程，需要随着基础数据的更新和地方实际情况的变化进行周期性的复核与调整。

4、划定方法

4.1划定原则

（1）科学性原则

基于卫星影像、地形分析、土壤侵蚀强度等客观数据作为数据支撑，利用遥感、GIS等技术手段，对水土流失现状及趋势进行分析，确保划定结果反映实际情况。

（2）因地制宜原则

勉县地形复杂，需结合区域特点，根据不同区域的地形、坡度、土壤侵蚀特点，采取差异化划定标准。

（3）区域完整性原则

在划定水土流失重点预防区和重点治理区时，应兼顾自然地理单元与行政区域的完整性，避免人为割裂生态系统。这意味着划定区域应尽量以行政村为划定单元，尽可能保持行政边界以及山脊、流域、分水岭等自然边界的完整性，以便于水土流失的统一治理和生态系统的整体保护。

（4）突出重点原则

优先保护高风险区域：对水土流失潜在危险较大的区域（如陡坡地、核心保护区、重点保护区）划为重点预防区。

集中治理严重区域：对水土流失严重的区域（如侵蚀沟道、坡耕地集中区）划为重点治理区

（5）生态保护原则

保护生态功能区：对生态功能重要的区域（如水源涵养区、江河源头区）优先划入重点预防区。

4.2采用数据

4.2.1数据要求

（1）平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”。

（2）投影方式采用高斯-克吕格投影，数据按3°分带。

（3）数字高程数据（DEM）分辨率不低于30m，高分辨率遥感影像空间分辨率应优于2.0m。

（4）长度单位采用米（m），保留一位小数；面积计算单位采用平方米（m²），保留两位小数。小数进位采用四舍五入方法。

4.2.2矢量数据

区级行政区划矢量边界，镇（办）行政区划矢量边界、第三次全国国土调查数据及土壤侵蚀强度等矢量边界。

4.2.3数字高程数据

数字高程（DEM）数据分辨率应不低于30m，高分辨率遥感影像空间分辨率应优于2.0m，有条件的地区可以使用更高精度的数据，比例尺不低于1:5万，采用2000国家大地坐标系，高斯-克吕格投影（3度分带），1985国家高程基准。

4.3划定步骤

（1）收集、整理水土流失调查有关成果资料，水土流失强度及其分布；森林、草地分布范围和面积；国家级和省级自然保护区、森林公园等情况；区内涉及大江大河源头、国家和区域重要水源地情况；批复有关水土保持规划和已实施水土保持治理工程情况；原国家级、省级和市级水土流失重点预防区和重点治理区划分成果。

（2）以镇（办）级行政区为单元，收集自然环境、水土流失、土地利用、人口、经济社会发展等资料和数据，调查人为水土流失情况。

（3）利用ArcGIS等数据分析软件得到勉县DEM高程，土壤侵蚀强度、植被覆盖率等矢量数据，通过分析工具进行数据叠加处理。

（4）结合行政边界、DEM高程数据、土壤侵蚀强度、林草覆盖率等数据，以小流域划分结果和村级行政区为基本单元初步划定出勉县水土流失重点预防区和重点治理区范围。

（5）水土流失重点预防区和治理区的命名，遵循“地理位置+地形+措施方向”的结构。其中，地理位置依据县域自然格局进行区分：汉江以南归属巴山区域，汉江以北归属秦岭区域，而汉江沿岸地带则划为平川区域。地形则根据实际地貌确定：北部秦岭与南部巴山主体为山地，平川向山地的过渡地带主要为低山丘陵，汉江沿岸区域则为平川。最终，将以上两部分与具体的“措施方向”（如预防或治理）相结合，即可形成完整的区划名称。

（6）征求镇（办）、县农业农村局、县自然资源局、县林业局、市生态环境局勉县分局及相关部门专家对初步水土流失重点预防区和重点治理区范围划定结果的意见，协调划定并形成勉县重点预防区和重点治理区划定成果。

5、划定过程和成果

5.1上位部门划定情况

《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（办水保〔2013〕188号）中共划分了23个国家级水土流失重点预防区，17个国家级水土流失重点治理区。勉县主要涉及1个防治区，即丹江口库区及上游国家级水土流失重点预防区。

《陕西省水土保持规划》（2016~2030年）中共划分了6个水土流失重点预防区，其中包括子午岭黄龙山山地重点预防区、关中阶地台塬重点预防区、关山山地重点预防区、秦岭山地重点预防区、汉中盆地重点预防区和巴山山地重点预防区；共划分了6个水土流失重点治理区，其中包括陕北及大荔沙地重点治理区、陕北丘陵沟壑重点治理区、渭北高原沟壑重点治理区、秦岭北麓低山台塬重点治理区、丹江周边低山丘陵重点治理区和汉江周边低山丘陵重点治理区。勉县主要涉及3个防治区，其中包括1个水土流失重点治理区，即汉江周边低山丘陵重点治理区；2个重点预防区，即汉中盆地基本农田重点预防区和秦岭山地重点预防区。

《汉中市水土保持规划》（2023~2035年）中水土流失重点预防区共划分了3个，其中包括秦岭山地重点预防区、巴山山地重点预防区和汉中盆地重点预防区。水土流失重点治理区共划分了2个，其中包括秦岭南麓低山丘陵重点治理区和巴山北坡低山丘陵重点治理区。勉县主要涉及5个防治区，其中包括3个重点预防区，即汉中盆地重点预防区、秦岭山地重点预防区和巴山山地重点预防区；2个重点治理区，即秦岭南麓低山丘陵重点治理区和巴山北坡低山丘陵重点治理区。

5.2区域地貌特征与水土流失分布

勉县地处汉中盆地西缘与秦巴山地过渡带，地貌格局呈现“两山夹一川”的典型特征。秦岭支脉蜿蜒于北部，巴山北麓余脉延伸于南部，汉江及其支流漾家河、堰河等贯穿中部，形成东西狭长、南北起伏的带状地形。地域由北向南依次为北部山地区（秦岭支脉中山区组成部分）、低山丘陵区（秦岭南麓低山丘陵带、巴山北麓低山丘陵带）、平川区（汉江沿岸组成部分）、南部山地区（巴山北部中山区组成部分）。

南部山地区，位于汉江以南巴山低、中山区，主要涉及阜川镇、漆树坝镇、元墩镇、武侯镇、新铺镇区域，范围面积为257.68km²。该区域以低、中山地貌为主，生态环境较好，林草覆盖率高达78%以上，水土保持率达68%以上，坡耕地（耕地坡度大于5°）占比为16.82%，因此，水土流失程度整体较弱，以轻度为主，总体划定为水土流失重点预防区。

北部山地区，位于汉江以北的秦岭山地，主要涉及张家河镇、长沟河镇、同沟寺镇、茶店镇、新街子镇，范围面积为763.56km²。该区域天然植被良好，其中涉及葱滩国家级湿地自然公园、云雾山省级森林自然公园、雷神谷省级森林自然公园，林草覆盖率达93%，水土保持率达94%以上，大于5°以上坡耕地仅占1%，人为扰动小，因此，该区域水土流失程度同样较弱，以轻度为主，总体划定为水土流失重点预防区。

平川区，位于汉江沿岸的平川地貌区，地势平坦、人口与耕地密集，涉及褒城镇、定军山镇、金泉镇、老道寺镇、勉阳街道办、同沟寺镇、温泉镇、武侯镇、新街子镇、周家山镇，金泉镇，范围面积为175.53km²，其中涉及陕西汉江湿地省级自然保护区，坡耕地（耕地坡度大于5°）占比为5.7%，水土保持率在88%以上。得益于地势平缓的自然本底，加之区域水土保持管理措施的落实，当前水土流失整体程度得以控制，以轻度侵蚀为主，总体划定为水土流失重点预防区。

低山丘陵区，是指平川向山地的过渡地带，以低山丘陵为主，涉及褒城镇、茶店镇、定军山镇、阜川镇、金泉镇、老道寺镇、勉阳街道办、同沟寺镇、温泉镇、武侯镇、新街子镇、新铺镇、元墩镇、长沟河镇、镇川镇、周家山镇区域，围面积为1189.59km²。该区域是水土流失治理的关键区域，其水土保持率相对较低，为51.66%。坡耕地面积分布广，坡耕地（耕地坡度大于5°）占比为14.5%，加之植被覆盖率较低，导致水土流失问题较为突出和严重，总体划定为水土流失重点治理区。

5.3划定过程

本次以行政村为最小划分单元，依据确定的指标体系，分别选定水土流失重点预防区和重点治理区所涵盖的区域，并对区域中个别镇（办）内行政村进行差异化调整。例如：

南部山地区，其中位于汉江以南巴山山地区的蒲家坝村、大河坝村、小河庙村、阴坝村及高桥沟村，范围面积65.15km²，区域水土流失面积30.43km²，水土保持率仅为53.28%，林草覆盖率低于40%；此外，区域内坡耕地占比高（大于5°的坡耕地占耕地的90%），水土流失风险突出。因此，将上述区域从原重点预防区中划出，调整为重点治理区。调整后巴山山地区水土保持率由68%提升至80%，林草覆盖率达80%以上。

平川区，其中位于汉江沿岸平川区的墓上村、墓下村和雍西村区域面积为20.51km²，其中北部区域地势平坦，（小于5°）耕地占比为18.2%，但西部及南部区域坡耕地（大于5°）面积为2.08km²，水土流失问题同样显著。该区域水土保持率仅为56.09%，远低于全县水土保持率，林草覆盖率低于40%。因此，将上述区域从原重点预防区中划出，调整为重点治理区。

低山丘陵区，其中位于平川向山地的过渡地带的柳坝村，该范围面积为63.97km²，水土流失面积3.52km²，水土保持率高达94.50%，林草覆盖率达95%，耕地少，植被茂密。因此，将柳坝村从原重点治理区中划出，调整为重点预防区。

5.4反馈意见及回复

2025年12月29日，勉县水利局征求各镇（办）及相关单位关于《勉县水土流失重点预防区和重点治理区范围划定报告（征求意见稿）》的意见，其中除勉县林业局外，其他单位及镇（办）均无修改意见，同意本次划定成果（各单位及镇（办）意见见附件）。现已根据勉县林业局意见，对“两区”范围划定报告进行了修改，并形成了最终划定成果。

5.5最终划定成果

根据划定结果，勉县共划定为4个重点防治区，其中，重点预防区3个，分别为巴山山地重点预防区、平川重点预防区和秦岭山地重点预防区；重点治理区1个，为秦巴低山丘陵重点治理区。

表5.5-1  勉县水土流失重点防治区划定成果表

图5.5-1  勉县水土流失重点防治区划定成果图

5.6水土流失防治区布局

5.6.1巴山山地重点预防区

5.6.1.1区域范围

巴山山地重点预防区主要位于勉县南部，该区域以山地为主，森林覆盖率较好，生态系统相对完整，海拔在800-1500m之间，降雨量大，年降雨量为1153mm。本区域水土流失面积33.52km²，占全县总面积1.40%，占全县水土流失面积的8.73%，水土保持率为82.59%。

本区共涉及5个镇，14个行政村。总面积192.53km²，占全县土地面积的8.06%。

5.6.1.2预防对象

预防对象指预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、水土保持设施等。主要包括：天然林、人工林以及覆盖度高的草地，河流两岸的植物带等。

5.6.1.3水土保持工作方向

（1）强化生态预防保护与自然修复，严格保护天然林资源，对疏幼林地实施封育管理，逐步提升区域水源涵养功能。坚决遏制毁林开垦、滥采滥捕、乱砍滥伐等破坏行为，加强生态系统与重要物种栖息地保护，防控外来有害物种入侵，促进野生动植物种群结构稳定与生态平衡恢复。

（2）开展绿色产业型清洁小流域建设。开展绿色产业型清洁小流域建设，在推进生态保护与修复的同时，着力发展茶叶、经果林、中药材等特色农业的规模化种植。通过推行标准化生产体系，建设生态种植示范基地，并配套发展农产品精深加工产业，延伸价值链，促进农业生产、生态治理与乡村经济的有机融合，实现流域生态效益与产业效益同步提升。

（3）加强对生产建设项目的监管力度，同时，禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，对已有陡坡耕地因地制宜、分类施策，有序推进退耕还林还草等生态修复措施，有效遏制人为因素导致的水土流失，切实保护土地资源和生态环境。

表5.6.1-1  巴山山地重点预防区划定情况表

图5.6.1-1  巴山山地重点预防区范围图

5.6.2平川重点预防区

5.6.2.1区域范围

平川重点预防区位于勉县汉江沿岸，人口居住密集，地势平坦，海拔在500-600m之间，土壤肥沃，以水稻土和潮土为主，有机质含量较高，是勉县的粮食、工业主产区和城镇集聚区，年降水量841.3mm。本区域水土流失面积15.27km²，占全县总面积0.64%，占全县水土流失面积3.98%，水土保持率为90.15%。

本区共涉及9个镇（办），57个行政村。总面积155.02km²，占全县土地面积的6.5%。

5.6.2.2预防对象

（1）生产建设项目：加强勉县平川区域城镇生产建设项目监督管理方面的措施，积极开展城市水土保持建设。

（2）基本农田：在勉县平川基本农田集中区，农耕地质量保护是当前水土保持工作的重点内容。应重点预防农业面源污染，基本农田中化肥、农药的过量使用以及不合理的农田排水体系。

（3）河岸沿线：针对勉县境内汉江及其支流沿岸的堤防安全与岸坡稳定问题，需重点关注因河流侧向侵蚀与河床下切引发的水土流失及工程设施损毁风险。部分地区岸坡受水流冲刷影响，存在崩塌隐患，不仅威胁堤防结构安全，也导致沿岸土地资源流失。

5.6.2.3水土保持工作方向

（1）加强生产建设项目的监管

运用卫星遥感、无人机航拍和物联传感等技术手段，构建覆盖县域的“天空地”一体化监测网络，实现对在建项目扰动范围、水土流失状况的实时感知与智能预警。严格执行水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，完善从水土保持方案编制、审批备案到自主验收的全过程闭环管理。

（2）构建城乡协同的水土流失综合防治体系

在城市区域，各类生产建设项目应严格遵循“预防为主、保护优先”的原则，系统性落实水土保持措施。在雨水管理方面，构建“蓄、滞、渗、净、用”相结合的综合系统，增强雨水资源化利用能力；在施工过程中，严格执行“拦、盖、沉、排、复”等临时防护措施，控制施工期土壤流失。同时，融入“海绵城市”建设理念，推动城区雨水资源管理与生态功能提升，持续开展黑臭水体整治工程。此外，通过重点区域水土保持法律法规宣传教育活动，提高公众水土保持法治意识与参与积极性。

在基本农田区域，积极发展生态农业，推进高标准农田生态化改造，加强土地整治与农田水利配套工程建设，大力推广测土配方施肥、农药化肥减量增效及病虫害绿色防控等技术，减少面源污染物排放。积极配套建设农田水利工程，加强土地整治，完善排水系统，对农田排水系统进行清淤和硬化，确保农田排灌通畅。

在乡村区域，将水土保持工作融入美丽乡村建设全过程，推动村庄环境美化，完善农村生活污水与垃圾收集处理体系，持续改善农村人居环境质量。

（3）在汉江及其支流、沿河湿地等重点区域，强化预防保护措施，积极推进堤防加固与河岸边坡防护林等生态廊道建设。通过实施河道治理与生态绿化工程，有效提升河流湿地系统的自我修复能力，推动其健康发展。针对城市段及重要村镇段河岸，开展生态化改造，加强生活垃圾和生活污水排放管控，做好废弃物资源化转化与无害化处理，实现岸坡稳定、水质净化，减轻河岸侵蚀，逐步恢复并提升河岸带的生态结构与功能。

表5.6.2-1  平川重点预防区划定情况表

图5.6.2-1  平川重点预防区范围图

5.6.3秦岭山地重点预防区

5.6.3.1区域范围

秦岭山地重点预防区位于勉县北部，区内森林茂密，植被覆盖率高，是县内汉江左岸众多河流的发源地，水源涵养与生物多样性维持功能极为重要，年降雨量766.5mm。本区域水土流失面积29.07km²，占全县总面积1.22%，占全县水土流失面积7.57%，水土保持率为96.49%。

本区共涉及5个镇，16个行政村。总面积827.53km²，占全县土地面积的34.68%。

5.6.3.2预防对象

（1）水源保护。该区域是勉县水源涵养生态保护区，应以涵养水源、保护自然生态系统为目标。

（2）现有森林生态系统。根据生态保护红线，陕西汉中葱滩国家级湿地自然公园、陕西省云雾山省级森林自然公园及陕西省雷神谷省级森林自然公园位于该区域，因此必须加强对这些自然公园的预防和保护工作。

5.6.3.3水土保持工作方向

（1）以水源涵养林与水土保持林建设为核心，系统推进中幼林抚育、低效林改造工作，优化林分结构，提升森林质量与水源区固土保水能力。同步实施退耕还林、封山育林及退耕禁牧等预防保护措施，加强秦岭山地天然林保护与植被结构优化，提升区域水源涵养功能。强化对秦岭山地森林与河流生态系统的整体保护，严格控制各类可能损害生态系统水源涵养功能的建设活动，切实维护水源区生态安全与功能稳定。

（2）积极推进生态旅游型与水源保护型生态清洁小流域建设。一方面，依托陕西省云雾山、雷神谷等省级森林自然公园，健全秦岭区域生物多样性保护管理体系，推进生态旅游景区开发与提升，夯实生态旅游发展的环境基础；另一方面，开展河道清理和生态护岸修复，同步在沟道中建设谷坊、沉沙池等小型水利水保工程，构建完整的沟道水土流失综合防治体系，增强流域水源涵养与生态自净能力。

（3）湿地生态系统保护：遵循保护优先、自然修复的原则。通过实施严格的封禁管护与生态修复，稳固湿地周边山体边坡，控制坡面径流，有效防止泥沙淤积湿地水体，保障湿地水文环境的自然连通与稳定；加大水源涵养林建设与植被恢复力度，增强区域水源涵养功能以维持湿地水位。同时，建立完善的水土保持监测与监督体系，严厉打击破坏地形地貌和植被的行为，维护湿地生态系统的完整性与稳定性，切实筑牢高山湿地生态屏障。

（4）在以区域内农林保护为重点的基础上，应加强对重点预防区的水土保持监管体系建设，强化对农林开发、基础设施建设等各类生产建设活动的全过程管理。严格执行水土保持方案审批制度，实施水土保持措施的监督检查、督导评估与执法处理机制，依法查处未落实水土保持要求的违法行为。推动建立部门协同监管机制，运用信息化手段提升监管效率，确保农林开发与生产建设活动依法依规开展，有效控制人为因素造成的水土流失，维护区域农林生态安全。

表5.6.3-1  秦岭山地重点预防区划定情况表

图5.6.3-1  秦岭山地重点预防区范围图

5.6.4秦巴低山丘陵重点治理区

5.6.4.1区域范围

秦巴低山丘陵重点治理区位于汉江北部及南部低山丘陵区，主要为平川向山地的过渡地带。该区域坡耕地面积较大，自然植被覆盖率较低，土壤耕作层薄，水土流失较明显，年降雨量862mm。区域处于勉略宁“金三角”地带，矿产资源储量大，矿山开采活动频繁且分散，同时该区域坡耕地分布广，因此必须坚持治理与监督管理齐头并进。

本区域水土流失面积305.98km²，占全县总面积12.82%，占全县水土流失面积79.72%，水土保持率为74.74%。

本区共涉及16个镇（街道办），115个行政村。总面积1211.28km²，占全县土地面积的50.76%。

5.6.4.2治理对象

（1）重点区域水土流失综合治理：该区域坡耕地面积广，水利设施较多但系统性不足。治理对象主要包括河流岸坡、坡耕地、疏林地及侵蚀沟道。

（2）废弃矿山及正在开采矿区：主要包括因采矿活动形成的露天采场与高陡边坡、松散易蚀的排土场与尾矿堆积体、地表硬化的废弃工业场地与道路、以及淤塞破损的矿区排水系统。同时，还需重点修复因采矿造成的植被损毁区域和土壤退化区，系统控制因采矿扰动引发的水土流失与地质环境风险，恢复区域生态功能。

5.6.4.3水土保持工作方向

（1）在该区域内重点以小流域综合治理项目为主，并积极统筹生态清洁小流域治理。如在坡度5°~25°之间土层深厚的利于生产的地方，持续开展坡改梯工程，配套小型水利水保工程，提升农业基础设施水平，扩大有效灌溉面积，推动农业生产条件整体改善，实现农业高质量发展与生态保护协同推进；陡坡地逐步进行退耕还林；在人居较为集中区域开展清洁小流域建设，做好农村生活污水及生活垃圾处理；在农业生产中，避免过度使用化肥，防治面源污染；发展特色产业，形成水保林、经济（果）林、基本农田等层层防护体系，建设生态廊道、打造生态宜居环境，提升水土保持功能。小流域依次布局形成水保林、经济林果、基本农田、溪沟整治工程层层防护体系，建设生态廊道，提升水土保持功能。以水系、村庄和城镇周边为重点，以流域水系为单元，整沟、整村、整镇一体化推进生态清洁小流域建设。

（2）针对勉县矿山水土流失问题，需对废弃矿山与生产矿山采取分类治理策略。对废弃矿山实施系统性生态修复，重点开展地形整治、土壤改良与植被恢复工程；对生产矿山严格执行“边开采、边治理”模式，落实开采区块的水土流失动态防护与植被即时修复。

（3）依托秦巴低山丘陵南部自然条件与茶叶、蜂糖李、大樱桃等种植基础，以建设绿色产业型生态清洁小流域为核心路径，系统推进高标准生态茶园（果园）与水土保持示范园区融合建设，促进生态保护、产业升级和乡村振兴有机结合。实施“小流域 +”模式，以水兴业助力乡村振兴，因地制宜打造特色小流域产业综合体。

（4）加强水土保持监管机制建设，全面落实生产建设项目水土保持方案编制审批、施工过程跟踪及竣工验收等环节的监督检查责任。积极推广“海绵城市”建设理念，将水土保持措施系统融入城镇规划、建设与管理全过程。严格对标水土流失防治规范，完善水土保持“三同时”制度的执行与考核机制，强化对建设项目与城市建设区域的水土保持全过程监管，逐步建立覆盖项目全周期的水土流失动态监测体系。

表5.6.4-1  秦巴低山丘陵重点治理区划定情况表

图5.6.4-1   秦巴低山丘陵重点治理区范围图

5.7总结

本次防治区划定工作严格遵循“科学精准、法定合规、战略协同”的基本原则。工作流程中重点依托遥感技术手段，实现了对全域水土流失情况的空间化、定量化评估，确保了最终划定结果的准确性和可靠性。

基于上述技术成果，最终在全县范围内划定了四大重点防治区：

（1）巴山山地重点预防区：主要位于勉县南部，总面积192.53km²，占全县土地面积的8.06%，水土流失面积33.52km²，占全县水土流失面积8.73%，水土保持发展方向应坚持生态保护与绿色发展协同，以预防保护、产业融合与严格监管为抓手，统筹推进水源涵养提升、特色农业培育与陡坡治理，实现水土保持与乡村振兴良性互动。

（2）平川重点预防区：主要位于勉县汉江沿岸，总土地面积155.02km²，占全县土地面积的6.5%，水土流失面积15.27km²，占全县水土流失面积3.98%，水土保持发展方向以构建智慧监管体系，统筹推进城乡生态建设与重点区域治理，实现勉县水土资源系统保护与人居环境协同改善。

（3）秦岭山地重点预防区：位于勉县北部，总面积827.53km²，占全县土地面积的34.68%，水土流失面积29.07km²，占全县水土流失面积7.57%，水土保持发展方向以统筹推进水源涵养林建设、生态清洁小流域治理与重点区域生产活动监管，构建秦岭区域生态保护与水土保持协同体系。

（4）秦巴低山丘陵重点治理区：位于汉江北部、南部低山丘陵区以及南部中山区，总面积1211.28km²，占全县土地面积的50.76%，水土流失面积305.98km²，占全县水土流失面积79.72%，水土保持发展方向以系统推进坡耕地治理、矿区生态修复与茶（果）园生态小流域建设，实现勉县农业、矿业、特色产业与城镇建设的生态化协同发展。

该分区方案系统性地覆盖了全县2386.36km²的国土范围，其中明确纳入了陕西汉中葱滩国家级湿地自然公园、陕西省云雾山省级森林自然公园、陕西省雷神谷省级森林自然公园等具有特殊生态保护价值的敏感节点区域。为后续建立“预防-治理-保育”相结合的差异化空间管控体系，提供了明确的空间单元划分依据和基础地理信息支撑。

本划定成果文件将成为未来一段时期内，指导全县土保持规划编制、项目选址、工程实施及成效评估等工作的核心空间依据和技术指引。其应用将直接服务于区域生态环境质量的改善，并作为提升区域生态文明建设水平、促进经济社会可持续发展的重要空间规划基础。

6、附件、附表、附图

附件1

附件2

附件3

附件4

附件5

附件6

附件7

附件8

附件9

附件10

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附件19

附件20

附件21

附件22

附件23

附表1  勉县重点防治区划定情况表