勉县人民政府
2025年度法治政府建设工作情况的报告
2025年，勉县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及县委、县政府工作部署，紧扣全县高质量发展大局，以省级法治政府建设示范县创建成果巩固提升为抓手，统筹推进科学立法、严格执法、全民守法，法治政府建设各项工作取得新成效，为奋力谱写中国式现代化建设勉县新篇章提供了坚实法治保障。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化政治引领，筑牢法治建设根基。始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程、各方面。县委全面依法治县委员会定期召开会议，专题研究部署法治政府建设重点工作，审议通过《勉县2025年法治政府建设工作要点》等文件，明确任务清单、责任清单、时限清单。县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入政府常务会议重要议题。严格落实党政主要负责人述法制度，实现镇（街道）、部门主要负责人述法全覆盖。制定《2025年度政府常务会学法计划》，将习近平法治思想作为县委理论学习中心组和县政府常务会议重点学习内容，作为党政领导干部必修课。严格落实 “第一议题” 制度，全年县委中心组学习习近平法治思想5次，县政府常务会学法12次。
（二）完善依法行政制度体系，提升决策科学化民主化法治化水平。一是加强规范性文件管理。严格落实规范性文件合法性审查、备案和定期清理制度，全年清理规范性文件32件；审查行政规范性文件 13 件，提出审查意见 61 条，审查率、备案率均达100%，确保规范性文件合法有效。二是规范重大行政决策程序。制定《勉县重大行政决策程序规定》，明确重大行政决策范围、程序和责任追究，对涉及全县经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学、民主、合法。2025 年县政府共作出重大行政决策 6 项，均严格履行法定程序。
（三）加强行政执法人员培训，着力提升执法能力水平。一是围绕行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政强制法及行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度等法律法规，扎实开展行政执法能力建设专题培训。全年开展线下专题培训 2 次、线上培训 3 次，累计培训行政执法人员 1380 人次。二是加强行政执法证件动态管理，组织全县387名行政执法人员参加全省统一执法资格线上考试，对全县1035名持证人员进行全面审核，清理不符合条件证件65个，确保所有执法人员均具备履职能力。三是组织乡镇综合执法人员开展为期两天的专题培训，围绕农村土地、生态环保、食品安全等重点领域开展执法实务培训，切实解决乡镇不敢执法、不会执法问题。
（四）持续深化 “放管服” 改革，打造一流法治化营商环境。一是优化政务服务效能。全面推行政务服务“一窗通办”综合窗口改革，整合人社、住建、自然资源等 24 个县级部门办事窗口，设置 2 个专业综合服务窗口、5 类专区综合服务窗口、8 个无差别综合服务窗口和“高效办成一件事”服务专区。积极推行网上办、就近办、预约办、跨区办、容缺办“五办”改革，在办事环节、申请材料、办理时限和跑动次数上做“减法”，让便捷高效的政务服务惠及更多企业和群众。二是强化涉企法治保障。落实《汉中市涉企行政检查工作指引》，常态化开展企业“法治体检”，清理涉企不平等规范性文件和政策措施，建立涉企执法检查清单，规范涉企检查行为，纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。在全国行政执法监督工作平台开通“规范涉企行政执法专项行动专栏”，在政府网站公布举报电话、邮箱等渠道，广泛收集问题线索，共收集线索 25 条，已全部整改到位。及时交办 12345 热线投诉，完善投诉反馈整改闭环机制，倒逼相关部门改进工作、优化服务。三是规范行政权力运行。组织各行政执法部门精准梳理执法事项、规范执法流程、明确执法依据，累计梳理行政检查事项410项、行政执法事项1780项，形成权责清晰、标准统一的执法事项清单，厘清执法边界，从源头规范各类执法行为，推动行政执法精细化、标准化，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。
（五）健全化解机制，维护社会和谐稳定。一是发挥行政复议主渠道作用。深化行政复议体制改革，优化受理、审理、决定、送达流程，提升案件办理质效。全年共收到行政复议申请 82 件，办结 84 件（含 2024 年结转 8 件），其中纠错 8 件，纠错率 9.52%；终止（和解）28 件，调解率 33.33%，有效化解行政争议，维护群众和企业合法权益。二是规范行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，健全府院联动、败诉追责机制，全年行政诉讼结案21件，败诉1件，败诉率保持低位；行政机关负责人出庭应诉率保持100%，实现行政机关主要负责人出庭应诉“零突破”，行政机关依法行政意识、应诉能力和接受监督意识明显增强。三是深化矛盾纠纷排查化解。坚持“日排查、周报告、月研判”制度，推动矛盾纠纷动态清零，对排查出的矛盾纠纷逐项落实调处责任人，及时、就地、依法化解。全年共排查各类矛盾纠纷2267件，化解2265件，化解率99.91%。加强人民调解组织规范化建设，县级人民调解协会高效运行，备案人民调解组织 220 个、调解员1133名，筑牢基层矛盾化解“第一道防线”。四是提升公共法律服务质效。实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，法律顾问全年开展法治讲座86场、解答法律咨询3200余人次，审核村集体合同180余份、代拟法律文书200 余份，打通法律服务“最后一公里”。县公共法律援助中心共接待群众来电来访法律咨询1160 件1470 人次，办理各类法律援助案件280余件。
（六）深化普法宣传，提升全民法治素养。一是扎实推进 “八五” 普法收官。制定年度普法要点，落实“谁执法谁普法”责任制和“三单两书”普法工作制度，印发《“一月一主题”普法宣传教育活动工作方案》。开展民法典宣传月、“法促发展和安全”、乡村振兴与土地法治宣传月、“法治固国防”、“法护生态”、“法润教育 护航成长”、“法护粮食安全”等专项法治宣传活动 10 余次，制发普法工作提示单 40 余份，夯实行业部门普法责任，营造浓厚法治氛围。二是建强基层法治队伍。指导镇村按程序对乡村“法律明白人”进行年度动态调整，全县18个镇（街道）202个村（社区）共培养“法律明白人”1063 名，实现每村（社区）不少于 5 名的目标。制定培训方案，完成 2 轮乡村“法律明白人”和村（社区）“两委”干部法治培训，提升基层一线工作人员法治素养。全年乡村“法律明白人”开展民法典、野生动物保护、防范电信网络诈骗、安全生产、矛盾纠纷化解等普法宣传 2000 余次，参与化解矛盾纠纷 1000 余起。三是强化基层依法治理。加快法治文化阵地升级迭代，在长沟河镇新建法治文化广场1处，植入宪法、民法典等主题微景观；以“民法典与生活同行”为主题，打造“嵌入式”法治宣传“连心桥” 1处。全县已建成法治文化公园、广场、长廊、文化墙等阵地 20 余处，法治宣传栏 202 个。
（七）强化政务公开，保障群众知情权监督权。严格落实
《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持 “公开为常态、不公开为例外”，拓宽公开渠道、丰富公开内容、规范公开流程。2025 年，政府网站信息公开栏目发布信息2945条，受理依申请公开件24件，“勉县政务”微信公众号发布稿件774篇。圆满完成“两案”办理工作任务，184件县人大建议和100件政协委员提案全部按期办结，办复率、满意率均为100%，并按要求在县政府网站进行了公开。
二、存在的主要不足
一是法治政府建设推进不均衡。少数镇（街道）、部门重视不够、推进不力，存在重部署、轻落实、敷衍应付等问题，工作质效差距较大。二是行政执法能力仍需提升。部分执法人员法治意识不强、业务能力不足，少数领域存在执法程序不规范、文书制作不标准、自由裁量不精准等问题。三是普法宣传实效性有待增强。宣传方式较为传统单一，针对性、互动性不足，部分群众法治意识淡薄，依法办事、依法维权能力有待提高。四是基层法治力量较为薄弱。镇（街道）法治工作人员、执法人员专业力量不足，业务培训、经费保障等机制有待完善。
三、2026 年工作打算
2026 年，我县将坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦短板弱项，狠抓整改提升，全力推动法治政府建设再上新台阶。
一是压实法治建设责任。强化第一责任人职责，完善督察考核、通报问责机制，推动法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，促进全县法治政府建设均衡提质。二是提升行政执法质效。深入推进陕西省行政执法与执法监督一体化平台应用，持续落实行政执法三项制度，深化执法监督联动；加强执法人员培训与资格管理，规范执法流程与裁量权，开展案卷评查与专项监督，推动严格规范公正文明执法。三是常态化开展规范涉企行政执法工作。持续清理违规涉企执法事项、涉企行政规范性文件、违规收费项目、不合理罚款事项，废止与优化营商环境相悖的文件，取消无法律法规依据的检查、收费、罚款，切实为企业减负松绑。四是强化 “行政执法协调监督 + 行政检察” 联动。建立涉企执法线索移送、联合督查、案件会商机制，对侵害企业合法权益的执法问题，依法制发监督意见书、检察建议，推动整改闭环、源头规范。五是夯实基层法治基础。加强镇（街道）法治工作力量配备，完善基层执法保障机制；深化行政复议规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解体系；创新普法宣传方式，提升全民法治素养，为全县高质量发展提供更有力的法治保障。