为进一步发挥政策引导作用，推动全县新型农业经营主体健康发展，支持农业生产社会化服务，推进农业高质量发展，加快农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。根据省市关于支持农业生产社会化服务相关文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
按照《陕西省农业农村厅关于印发2025年农业经营主体能力提升资金项目实施方案》的要求，我县以农业生产托管为主的社会化服务面积不少于2万亩,支持资金200万元。聚焦水稻、玉米、小麦、油菜生产和服务小农户，重点培育支持制度健全、管理规范、运营良好、联农带农能力强的农业服务类企业、农民专业合作社、家庭农场、农业服务专业户、农村集体经济组织等社会化服务组织。项目服务对象为接受农业生产托管服务的小农户(土地经营规模不超过当地户均承包地面积10倍的农业经营户)，也可以是单个规模经营主体(种粮大户、家庭农场等)，最终体现小农户受益。
二、项目内容
（一）补助对象及环节
将粮油等主要农作物大面积单产提升作为重点内容，聚焦稻油“1253”轮作和玉米水肥精准调控等关键服务环节，支持精量播种、机收减损等急需破解的短板制约环节。支持丘陵山区发展农业社会化服务，支持服务主体开展撂荒地复耕复种托管服务。对于农户广泛接受的单一环节托管，原则上不补助。服务主体不得将承担的项目任务层层转包;也不得为自身流转的土地提供作业服务获取补助，更不得通过相互提供交叉作业服务获取补助资金;同一服务主体已向供销社申报了社会化服务项目的本次不得重复申报项目资金补助。补助最终按照“托管面积=0.35x耕+0.26x种+0.13x防+0.26x收”的方式核算服务面积。
（二）实施时间和范围
项目实施时间为2025年内按照农业生产社会化服务标准开展了托管服务的。享受补助的托管面积仅限我县范围，服务组织跨县区的作业面积不享受补助。
（三）补助标准
1、原则上财政补助不得超过市场服务价的30%，单季作物亩均各关键环节补助总量不超过100元。
2、开展全程化托管服务的单季作物亩均补助总量不超过130元。
3、新型经营主体面向小农户开展托管服务面积占比应高于60%。接受服务的单个服务主体每年享受补助的资金总量不超过10万元，坚决防止政策垒大户。服务小农户的补助标准应当高于服务单个规模经营主体的补助标准。
4、村集体经济组织开展居间服务不享受补贴，若享受补贴，则自身必须拥有服务设备、从业人员，每年能够独立为本村或周边镇村小农户提供托管服务面积不少于500亩，且可享受的资金不得超过补贴标准的40%。
具体补贴标准如下图：
|
服务内容 |
补贴标准 |
备注 |
|
机耕 |
45元/亩 |
服务小农户单季作物亩均各关键环节补贴总量不超过100元/亩。服务单个规模经营主体单季作物亩均各关键环节补贴总量不超过95元/亩。 |
|
机播 |
40元/亩 |
|
|
飞防 |
15元/亩 |
|
|
机收 |
40元/亩 |
|
|
全程化托管 |
130元/亩 |
耕、种、防、收全部环节 |
（四）补助方式
财政补助资金拨付采取先服务后补助的方式，县农业农村局和县财政局根据验收的情况对服务组织进行补助，补助资金按一定比例分别补给农户和服务主体，但补给服务主体的资金量不得超过补贴标准的40%，要坚持让小农户最终受益（以油菜作物亩均各关键环节补助总量100元/亩为例，补贴给小农户资金在60元/亩以上，补贴给服务主体资金不超过40元/亩）。服务组织或农机手在收取托管服务费时，要减去补助给农户的补助金额（服务组织收取的托管服务费=市场价格-国家对农户的补助金额）。服务组织必须与托管农户签订托管服务合同（附件2），明确双方的权利和义务，托管农户较多、且托管面积相对集中的，服务组织可与托管农户所属的村委会（村民小组）签订一份总合同，总合同后要附托管农户签字确认花名单。
三、托管服务组织申报条件及服务标准
（一）申报条件
托管服务组织申报项目应具备以下基本条件：
1.具有法人资格，营业执照、开户许可证齐全，工商年报、税务报送正常有效，内部管理制度健全，财务管理规范。
2.有2年以上的农机作业服务经验，且具有相应的农机设备，无重大安全责任事故，无群体性上访事件。
3.农民专业合作社需生产经营正常，市场监督管理部门未列入异常经营名录，在银行独立开设帐户。
4.在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评。
5.能够接受农业生产社会化服务行业管理部门的全面监管。优先选择安装北斗辅助驾驶系统和作业监测终端的服务主体。
四、实施程序
1、项目申报（2025年8月8日前）
各镇（街）要做好农业生产社会化服务宣传和项目建设信息宣传发布，鼓励有条件的经营主体积极申报农业生产社会化服务项目，符合条件的经营主体要向县农经中心上报《农业社会化服务项目申报表》（附件1）。
2、遴选主体（2025年8月15日前）
县农业农村局按照“公平、公正、公开”的原则，对服务组织的实施资格进行公开评选，在综合评审的基础上，择优选择服务组织作为项目实施单位，并将评选的服务组织名单在政府网站予以公示，接受社会监督。
3、组织实施（2025年8月底—2025年11月）
县农业农村局确定了服务主体后，相关村（社区）及时组织服务组织签订《勉县2025年度农业生产托管服务合同》（附件2）并确定服务对象，并按照服务合同要求提供相关服务，组织好项目实施。项目实施过程中，服务组织要及时收集作业服务照片资料3—5张。
4、镇级验收（2025年11月10日前）
所有托管服务实施完成后，各社会化服务项目经营主体要及时向所服务镇（办）提出验收申请，各相关镇（办）要成立项目验收小组，及时开展本辖区内农业生产社会化服务的验收，验收内容主要包括：是否按申报内容签订农业生产托管服务合同，服务面积和地块是否真实，是否按照合同签订金额收取农户费用。验收结束后在《社会化服务项目验收表》（附件5）上签字盖章。
5、上报资料及县级抽验（2024年12月10日前）
镇级验收完毕后，各服务主体要将以下资料归档好上报县农经中心，逾期未报资料的，视为放弃补助。
（1）签订的《勉县2025年度农业生产托管服务合同》；
（2）2025年社会化服务农户花名册；
（3）服务主体营业执照复印件1份；
（4）服务主体法人身份证复印件1份；
（5）作业过程中的照片3—5张；
（6）项目审计报告（服务总面积达1000亩以上）；
（7）申报材料真实性承诺书；
（8）镇级项目验收表。
由县农业农村局牵头，组织财政、纪检人员对服务开展情况进行抽验，对发现弄虚作假、骗取项目资金的将取消补助资格。项目验收完成后，县农业农村局要对验收结果进行公示，公示期不少于7天。
6、资金兑付
资金兑付采取先服务后补助的方式。项目实施完成，验收合格，县农业农村局会同县财政局按照验收结果对服务组织进行资金补助。项目因特殊原因造成项目资金结余的，结余资金可在服务组织之间进行调剂。
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立由县农业农村局主要负责人为组长，农机、农技、农经、财政、纪检等行业部门为成员的农业社会化服务粮油生产托管项目领导小组，负责组织领导、指挥协调、考核验收及日常监管。领导小组下设办公室，办公室设在县农经中心，负责具体项目实施的监督管理。服务所在地村委会或村集体经济组织和村民小组要积极配合服务组织与农户签订生产托管服务合同及开展托管作业服务工作。
（二）加大政策宣传。各镇（街）要积极通过宣传栏、标语、横幅和广播等多种渠道，结合各类培训，广泛宣传农业生产社会化服务粮油生产托管项目的实施目标、实施内容和实施要求，公开社会化服务主体，服务环节，补助标准和补助方式，切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督，提高群众接受社会化服务的积极性。充分发挥示范带动作用，及时总结和宣传推广农业生产社会化服务的成功经验。
（三）抓好绩效考评。项目开始实施后，各镇（街）要定期将实施进度报送县农业农村局。项目完成后，各镇（街）应及时将开展农业生产社会化服务托管工作总结和任务完成情况上报县农业农村局，县农业农村局要按照时间节点要求，向省市上报项目实施工作进度，组织服务组织开展绩效考评。
联系人：薛刚 联系电话：3239902
勉县农业农村局
2025年7月25日