勉县市场监督管理局
2022年法治政府建设工作报告
2022年以来，县市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实县委县政府和市局各项决策部署，深刻领会习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，按照县委县政府县司法局各项工作部署，积极落实《中共勉县县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，扎实推进依法行政、法治政府建设等工作，统筹推进依法行政各项工作，报告如下： 一、推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）持续优化营商环境，提升政务服务效能 1.进一步推行市场主体登记告知承诺制度。加强前端指导，优化审批流程，强化事中事后监管，进一步完善“信用承诺、即时审批、精准监管”的闭环式工作模式。 2.持续优化审批服务流程。全部商事主体设立登记0.5日内办结，新开办企业可享受首套印章免费刻制服务。积极落实“证照分离”改革事项，涉企事项实现“一窗”办理，办事便利度和事项集中度全面提升；设置“跨省通办”窗口。进一步推进注销便利化，解决企业“退出难”问题。 3.开展“双随机、一公开”监管工作，形成部门联合监管合力。牵头起草和制定《勉县市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》，明确双随机抽查的总体要求、主要任务、检查流程等，积极组织协调市场监管领域部门开展联合双随机抽查工作。 4.健全新型监管机制，强化信用监管。夯实企业信用监管基础，通过“双随机、一公开”提高抽查比例，实行日常监管；接受群众的举报，实行核查监管；强化部门协同，形成合力，实行综合监管。对市场主体违反承诺及其他违法行为，依法查处，实施信用惩戒，结果纳入信用汉中进行公示。 （二）强化整体统筹，有序推进重点任务落地落实 1.推动落实食品安全“党政同责、一岗双责”，大力开展食品安全“守、查、保”专项行动，充分利用“双随机”检查、飞行检查、食品抽检、专项检查、风险分级管理等措施，加强对食品生产、销售、餐饮全流程监管。今年，共出动执法人员1847人次，检查食品经营主体4341户，实现100%全覆盖，发现风险隐患283户，立即整改124户，现场处罚135户，立案处罚24户，已全部整改到位。大力开展食品安全专项抽检，截至目前共抽检食品1079批次，不合格农产品45批次，合格率为95.83%。大力开展餐饮食品安全提升，完成餐饮量化分级评定357家，对 805家社会餐饮单位和138家学校食堂实施了“明厨亮灶”，学校和养老机构食堂、集体用餐配送单位等重点单位100%对接陕西省“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台。深入推进小作坊小餐饮改造提升，今年完成110家小餐饮、15家小作坊改造提升。 2.进一步完善药械安全监管体系，大力开展深化“药品安全放心工程”和药品安全专项整治，开展药品网络销售、中药饮片、儿童化妆品、医疗器械网络销售等多项整治行动，对新冠病毒疫苗接种门诊开展“全覆盖”检查，监督检查药品、医疗器械经营企业及使用单位305家次，办理药品简易处罚案件14起，移送公安机关案件1起。稳步开展药品抽检和药品、医疗器械不良反应监测，共完成药品抽检24批次、医疗器械监督抽检6批次。 3.强化特种设备专项治理与特种设备安全风险排查管控，开展了特种设备领域“守、查、保、迎”专项整治、燃气领域专项治理、电梯质量提升专、场内机动车专项整治、特种设备检测机构专项整治等多个专项行动，共检查企业100余家，发出监察指令书13份，排查治理安全隐患30处。大力督促全县所有气瓶充装单位、重点设备使用单位和大型工贸企业单位全面完成双重预防机制建设工作，目前已有14家单位全面完成特种设备双重预防机制建设工作，另外2家单位正在推进中。持续推进特种设备安全监管系统特种设备企业服务平台、电梯维保服务平台、电梯维保APP推广应用，强化了电梯维保作业的链条块管理，提高电梯维保质量。指导汉中锌业有限责任公司开展了锅炉缺水应急救援演练，应急响应水平和突发事件处置能力得到进一步提升。 4.深入推进产品质量监督抽查，落实抽查后处置，组织开展县域重点工业产品质量监督抽查189批次，3批次不合格，合格率为98.41%；国、省、市级监督抽查县域制造业产品9批次，均合格。深入开展质量安全专项整治，指导12家工业产品获证企业开展产品质量安全自查整改工作，签订企业产品质量安全主体责任承诺书13份，消除安全隐患1个。 （三）着力规范市场竞争，切实保障公共利益和民生权益 1.进一步规范事中事后监管，大力开展信息公示、信用监管、“双随机”抽查，共建立抽查事项清单508项，联合抽查事项清单21项，实施联合抽查检查26次，共检查经营户5165户。大力开展价格监管，扎实开展了水电气价格专项整治、交通运输领域收费检查、商会协会收费、金融领域专项治理，对褒城工业园区收取园区企业用电管理费问题和陕西水务集团勉县分公司涉嫌转供电加价问题立案调查。敦促商业银行降低企业、群众融资成本，助企纾困，已向企业和群众共计减费让利152笔，金额165.16万元。 2.大力开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法严查劣质钢筋、线缆、药品、食品、儿童玩具等12类违法行为，有序开展双打、扫黑除恶、扫黄打非工作，牵头组织开展了2022年侵权假冒伪劣商品集中统一销毁行动。共查办一般程序案件70件，简易案件206件，罚没25.8万元，其中1起涉嫌犯罪案件依法移送司法机关处理，3宗案例入选市“铁拳”行动典型案例。 3.积极培育放心消费单位，创建市级放心消费示范单位10个，县级放心消费示范单位11个，新建消费维权服务站5家。大力开展消费教育引导，举办“3·15国际消费者权益日”系列宣传活动和普法宣讲活动，通过电子显示屏发布消费警示提示和宣传标语2300条次、公示消费维权典型案例5件。高效处理消费投诉举报咨询，今年共接转投诉举报咨询5100件，已全部办结，投诉举报人满意率99.9%。为消费者挽回损失257930元。 4.认真组织开展打击养老诈骗专项行动，维护以老年人为消费主体的合法权益，大力整顿和规范保健食品经营行为，持续加强保健食品生产经营日常监管，有效净化保健食品市场。大力开展全民反诈，充分利用行业优势和便利，在进行日常监督检查时对个体工商户有针对性地开展防范宣传，将“全民反诈”行动融入日常监管体系中。 5.大力开展市场监管领域突出问题乱象专项整治，严厉整治传销、“保健”市场乱象、欺诈和虚假宣传、生产销售假冒伪劣商品假药劣药、不合格食品、哄抬价格、利用网络实施涉黑涉恶、破坏野生动植物资源、不正当竞争等违法行为。全面展开长江禁渔专项治理，对农贸市场、餐饮单位、渔具店等重点经营场所进行重点督查，禁止经营野生水产品，更不得以“野生”为噱头进行虚假宣传和从事营销活动以及欺骗、误导消费者的行为。 6.全力以赴整治环境污染问题，督促餐饮单位进行清洁能源改造，安装油烟净化设备。大力开展燃煤散烧治理，对煤炭经营、使用大户累计开展抽检煤炭计抽检各类煤炭97批次，其中工业用燃煤25批次，冶金焦用煤16批次，民用散煤56批次。经质检机构检验，全部合格，合格率100%。抽检煤炭批次数量及合格率居全市前列。组建了10人的专业巡查队，开展督查巡查，严禁主城区销售流动散煤。 （四）强化责任担当，持续做好常态化疫情防控工作。 强化巡查督查工作机制，对全区药店、冷链从业单位、农贸市场、餐饮集聚区、超市、酒吧等重点场所进行地毯式排查。扎实开展48类重点人群核酸检测工作，开展市场监管领域重点人群周期性核酸检测共163905人次。累计抽调党员干部350人次协助社区和帮扶村开展核酸检测。紧盯从业人员、产品和环境三大因素，严抓冷链食品防疫管控。开展冷链生产加工环节和销售环节从业人员核酸检测共14914人次、冷链环境检测10877批次和冷链物品检测7714批次。加强对药店的明察暗访，确保药店“哨点”作用得到有效发挥。排查购买“五类药品”，现场采集信息上传“陕药通”67538条信息；检查药品经营企业及批发（含连锁总部）960家次。 （五）提升依法科学民主决策水平 。 1.加强合法性审核和公平竞争审查工作。严格落实我局规范性文件合法性审核和公平竞争审查工作机制，不断提升我局科学民主依法决策水平。 2.推进法治政府建设，依法科学民主决策。严格落实局主要负责人第一责任人职责，重大决策事项实行清单制，涉及重大决策事项经局党组审议通过。进一步强化权力运行制约和监督体系，促进重大事项决策的科学化、规范化、民主化，从而提升依法行政能力，推进法治政府的建设。 （六）持续开展法治学习培训宣传 1.加强习近平法治思想的学习贯彻和宣传教育。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全年开展党组中心组专题学习习近平法治思想2次，全局干部集体学习习近平法治思想3次。通过学习进一步把思想行动统一到中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、市委、县委工作要求上。 2.坚持党组中心组学法制度，全年开展党组中心组学法4次，主要安排党组领导班子学习业务知识及新颁布的法律法规，加强依法行政能力建设。 3.全年举办专业知识培训6期次，参加人员600余人次。全年共组织企业培训宣传3场次，参加人员200余人次；全系统共组织3场次宣传活动，受众人员1000余人；全年各类宣传活动共发放宣传材料1800份，张贴海报、宣传标语100余份。 4.组织全局执法人员参加国家局组织的法律法规知识竞赛，参与率达到100%，合格率100%，营造人人学法普法的氛围。 5.积极落实“谁执法谁普法”责任。继续把日常监管执法和法治宣传教育相结合，以日常监管执法为抓手，把宣传习近平法治思想、弘扬法治精神作为当前法治宣传教育的重中之重，在全县各类市场主体中形成学法、懂法、自觉遵守各项法律法规的良好氛围，为经济和各项民生事业的发展营造良好的法治环境。同时，重点抓执法干部、市场主体、青少年等“关键少数”，通过普法宣传进企业、进机关、进校园、进社区，以及各类市场专项整治、“12315消费者权益日”等法治宣传活动，运用好“两微一端”，曝光典型案例，加大“以案普法”力度，强化警示教育，不断提高法治宣传的影响力和传播力，把习近平法治思想牢牢扎根于人们的灵魂之中，成为支配人们行为的强大内在力量。 二、法治建设中存在的不足 我局在推行法治建设方面取得一定成效，但还存在一些不足：一是由于工作任务繁重、编制不足、人员老龄化严重，导致专业执法力量严重不足，市场监管队伍执法能力和水平与担负的任务还不相适应。二是业务深度融合、队伍建设和制度完善有待加强。针对2022年度在执法工作中存在的问题，我局将从以下两个方面着手改进：一是加大执法人员培训力度，努力做到监管职责深度融合；二是完善行政执法制度建设，严格落实执法办案程序规定。 三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 （一）落实第一责任人职责，切实履行推进法治建设 县市场监管局主要负责人及局党组高度重视法治工作建设。一是中心组每季度安排专题学习，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将上述学习内容列入局中心组年度学习计划，采取集中学习与领导自学相结合的模式，重点突出新法学习。坚持领导干部带头学、深入学，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是局主要负责人多次组织专题会议研究依法行政工作、制度落实情况，听取工作汇报，指导安排督促相关工作，推动依法行政各项工作落实。 （二）推动责任落实情况 一是局主要负责人履行法治建设第一责任人职责。大额罚款案件、听证案件、撤销处理决定案件等重大疑难案件全部经过局案件审理委员会集体讨论决定。二是推动落实重大事项决策程序。机构改革后，我局涉及重大决策事项均经局党组审议通过。进一步强化权力运行制约和监督体系，促进重大事项决策的科学化、规范化、民主化，从而提升依法行政能力，推进法治政府的建设。 四、2023年工作打算 2023年，我局将继续以依法行政为主线，积极构建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系，为全面深化改革、促进经济发展，创造更加优良的市场环境，重点做好以下几个方面工作： 1.坚持运用法治思维和法治方式开展监管工作，坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，按照县委全面依法治县委员会工作要求，深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。 2.坚持依法决策、科学决策、民主决策，把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面，履行决策法定程序，坚持合法性审核，有效防控决策风险。 3.持续优化营商环境，认真贯彻落实《优化营商环境条例》及中、省、市、县有关措施，深化改革。 4.履行政府信息公开法定职责，切实推进政务公开工作，进一步加大重点领域事项主动公开力度。 5.加强法治宣传教育，按照“谁执法谁普法”原则，开展主题普法宣传。