勉办字〔2016〕18号
中共勉县县委办公室
勉县人民政府办公室
关于印发《勉县清除城乡垃圾整治旅游环境
工作方案》的通知
各镇、街道办事处，县人大、政协党组，县纪委，县人武部党委，县法院、检察院党组，县委、县政府各工作部门、直属事业机构，各群众团体、各双管单位：
《勉县清除城乡垃圾整治旅游环境工作方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
中共勉县县委办公室 勉县人民政府办公室
2016年3月7日
勉县清除城乡垃圾整治旅游环境工作方案
为深入实施《勉县汉江流域污染防治三年行动计划（2014—2016年）》《勉县城乡环境卫生整洁行动实施方案（2015—2020年）》，持续改善城乡环境卫生和交通秩序，积极推动“美丽勉县”建设，有效提升全域旅游品质，按照《汉中市清除城乡垃圾整治旅游环境工作方案》（汉办字〔2016〕11号）文件精神，县委、县政府决定在全县范围内开展清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境专项整治工作。现制定如下方案：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以扮靓“美丽勉县”为目标，以城乡环境卫生整洁行动为引领，以提升城乡人居环境、改善旅游环境为重点，深入实施城乡净化、亮化、美化、畅通和安心工程，进一步加强城乡管理、完善城乡功能、优化城乡环境、提升城乡旅游质量，推动全域旅游蓬勃发展，加快生态宜居城市建设步伐。
（二）基本原则
1．城乡结合，城镇为主。坚持城乡联动、同步推进，以县城、旅游名镇、重点镇、交通要道镇村、勉钢路、西汉高速公路、十天高速公路、宝汉高速公路引道、108国道、309省道两侧和旅游线路、旅游景区周边环境卫生和旅游服务综合整治为重点，着力解决群众和游客最关心、最直接、最现实的环境问题，全面创建绿色、和谐、文明、宜居的美丽勉县。
2．镇村主体，部门配合。突出镇村主体责任，强化部门监管职责，县、镇（街道办）、村（社区）统一行动，同步发力，形成联动协调的工作机制。
3．突出重点，整体推进。突出市容环境卫生整洁、农村环境综合整治、交通环境和旅游环境整顿，不断拓展城乡环境卫生、旅游服务综合整治的广度和深度，提高全县旅游的满意度。
4．健全机制，长效管理。坚持集中整治与长效管理、治标与治本同步推进，完善整治措施，健全管理体系，建立有效的管理体制和长效机制。
二、工作目标
以县城、镇村、重要交通路道、河流塘库、岸坡沟渠、公共场所、旅游景区（点）为重点，集中组织开展城乡环境大整顿工作。
（一）城乡环境卫生大整治。主要解决县城街道、背街小巷保洁不到位，商户倚门经营、乱搭乱建，交通混乱、乱停乱放，城市亮化不足、灯光昏暗，村镇设施不配套、环境脏乱差，道路沿线、河流塘库、岸坡沟渠、公共场所、旅游景点周边白色垃圾污染严重等问题。全面实施城乡环境净化、亮化、美化工程，达到白天景观优美、晚上灯光璀璨的效果。
（二）交通旅游环境大整顿。主要解决交通环境不便捷、不畅通，旅游环境配套设施不完善、管理不到位，旅游服务跟不上、质量差，监管环节有漏洞等问题，弥补旅游服务短板，提高交通通行和管理能力，全面提升全域旅游水平。
三、工作重点及任务分工
（一）大力整治市容环境
1．全面清理垃圾。对县城棚户区、城中村、背街小巷、城乡结合部、县城出入口积存的生活垃圾、残土、积尘认真清扫，清捡街道两侧、绿地、庭院、河渠视野内的漂浮物及绿地内的砖石瓦砾、塑料袋等废弃物。依法查处乱倒垃圾及各类运输车辆带泥上路、沿路抛洒扬尘等行为。（责任单位：县城管局、县公安局、县住建局、县房管局、县水利局、勉阳街道办、定军山镇、武侯镇）
2．保持市容整洁。全面清理规范马路市场、占道经营，整治主要街道、居住区、商户门前及市场周边等各种乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒行为；全面净化建筑物、构建物立面空间，定期擦洗、维护户外各种指示牌、果皮箱、护栏等市政公用设施；规范广告牌匾设置，对破损、陈旧、不规范的门头牌匾、广告标牌进行更换整新，清除建筑物、构建物、护栏、橱窗上张贴的野广告。（责任单位：县城管局、县市场监督管理局、县经贸局、县房管局）
3．健全考评机制。继续推行环境卫生网格化管理模式，进一步落实“门前三包”责任制，禁止污水乱倒、垃圾乱扔、街道乱占、门口乱摆、鞭炮乱放等行为，形成“横向到边、纵向到底、无缝对接、全域覆盖”的城乡保洁格局。（责任单位：县城管局、县市场监督管理局、县公安局）
4．完善市政基础设施。对城区破损的路面、人行道彩砖、道牙、护栏等及时进行维修或更换，提高市政设施完好率。加快环卫基础设施建设，加大县城道路、背街小巷清扫保洁力度。增强功能照明和景观亮化设施管理，及时维修破损、残缺的照明亮化设施。加强城区绿地管护工作，定期修剪和冲洗乔灌木、绿篱、草坪，对裸露绿地或不完整绿地进行补植和绿化，做到城区绿化全覆盖、无裸土。（责任单位：县住建局、县城管局、勉阳街道办、定军山镇、武侯镇）
5．加强建筑工地环境整治。要严格落实建筑工地实体围挡、建筑路面硬化、建筑土方遮盖、物料堆放有序、建筑垃圾处置及时规范等抑尘措施，以及构筑物拆除过程中的遮挡、垃圾清运防护措施，减少对周边环境的污染。（责任单位：县住建局、县房管局、县环保局、县城管局）
（二）综合整治农村环境
1．全面开展农村环境连片整治。以村为单元、镇为网格，采取整体推进的方式，重点抓好农村集中式饮用水水源地保护设施、生活垃圾收集转运处置体系、生活污水处理体系建设。全面整治“农家乐”等乡村旅游区域污染，切实解决污水直排、垃圾乱倒等突出环境问题。（责任单位：县环保局、县水利局、县市场监督管理局、县文旅局、县城管局、各镇、勉阳街道办）
2．治理畜禽养殖污染。全面规划，合理布局，划定禁养区和限养区，积极引导规模化、集约化畜禽养殖。推广畜禽养殖废弃物集中治理和农作物秸秆资源化综合利用技术，降低农作物秸秆禁烧压力，减少畜禽粪便、污水和农作物秸秆对农村环境影响。（责任单位：县农业局、县环保局、各镇、勉阳街道办）
3．推进面源污染防治。大力发展生态农业，推广测土施肥，加快农产品产地污染源管理。加强农村地膜、棚膜、包装膜的回收处理，实现废旧资源循环利用。全面推进农产品质量安全区域化管理，建立健全农产品质量安全管理体系，确保农产品质量安全。发动全民参与，清除交通道路、河流塘库、岸坡沟渠等遗留的生活垃圾、漂浮物。（责任单位：县农业局、县经贸局、县市场监督管理局、县水利局、县交通局、县环保局、各镇、勉阳街道办）
4．加强村庄绿化建设。以绿色家园建设为重点，突出庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、学校绿化建设，大力开展植树绿化活动，坚持植树与花草多层结构、常绿与落叶合理配置，着力打造“村在林中、院在绿中、人在景中”的农村生态园林格局。（责任单位：县林业局、县教体局、县交通局、各镇、勉阳街道办）
（三）集中整顿交通环境
1．治理机动车“乱停乱放”。按照“配建停车为主、路外停车为辅”的原则，整治县城主次干道、人行道、非机动车道、交叉路口、背街小巷、校园周边、集贸市场及其他公共场所机动车乱停乱放行为。合理设置停车场和公交站点，突出解决城区、景区停车难问题。（责任单位：县公安局、县住建局、县城管局、县交通局、县国土局）
2．整治“出行难”。科学合理规划县城出入道路、旅游景区交通线路，改造道路设施、增强通行能力、明晰标识标志设置，采取宣传教育、分流疏导、严格管理等措施，有效缓解交通拥堵现象。查处出租车拼座、拒载、甩客、乱要价、卫生差、服务不文明等行为。旅游旺季公交车要增加班次、延长时间、发挥主渠道作用，适当投放旅游专用车辆。（责任单位：县交通局、县公安局、县城管局）
3．治理机动车尾气污染。启动县城机动车环保标志检查工作，提升机动车主环保意识，推进“黄标车”、老旧车淘汰，杜绝机动车“冒黑烟”现象。（牵头单位：县公安局、县交通局、县环保局）
4．治理工程车辆运输污染。开展联合执法，加强建筑物料、渣土运输等车辆的管理，严厉打击冒顶装载、带泥上路、沿途抛洒、随意倾倒、不按规定线路行驶、野蛮驾驶等行为，减少对道路和大气环境污染。（责任单位：县城管局、县公安局、县住建局、县交通局、县水利局、县运管所、县路政执法大队）
5．治理“乱行乱穿”现象。整治县城机动车闯禁行、闯红灯、不按车道行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶，出租车、公交车不按规定站点停靠、争道抢行和县城出入口大型货运车辆乱停乱放、随意调头等交通违法行为；整治农用运输车、拖拉机等车辆违规进城，“五种车辆”（两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车和低速载货汽车、三轮汽车）无牌无证上路行驶，驾驶摩托车不戴头盔、超员行驶，三轮汽车、低速载货汽车违法载人等交通违法行为；整治行人随意翻越护栏、践踏绿化带、闯红灯、不走斑马线等不文明行为。推进文明交通行动，组织社区志愿者广泛开展文明交通劝导志愿服务活动，有针对性地开展交通安全集中宣传教育，提升群众文明出行意识；在县电视台开设“曝光台”，对行人各种不遵守交规行为进行曝光。（责任单位：县公安局、县交通局、县城管局、县文明办、县文广局）
（四）全力整顿旅游环境
1．强化旅游环境卫生。在旅游景区、交通要道、公共场所合理规划，建设公共厕所、污水处理、垃圾收集和清运设施，落实专人管理，确保无异味、无污染。及时提醒和制止游客乱丢垃圾、随地大小便等不文明行为，保障旅游环境整洁卫生。（责任单位：定军山三国文化景区管委会办公室、县文旅局、县交通局、县城管局）
2．完善标志标识设置。在旅游线路、城区设置规范、醒目、清晰的道路交通、公共服务设施、景区指示引导牌，在景区大门口设置主题鲜明、品位高雅、吸引游客的景区标志。（责任单位：定军山三国文化景区管委会办公室、县文旅局、县交通局）
3．规范旅游行业管理。采取资格公告、等级评定、广告审核、市场检查、质量抽查、档案和合同的监管等系列措施，查处旅行社违规经营和失信行为。认真贯彻实施《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）国家新标准，采取严格准入、全面复核、定期抽查、明察暗访、及时监控、动态管理等措施，加强对星级饭店的日常监管，规范星级饭店的经营和服务行为。完善旅游投诉受理体系，健全旅游投诉处理联动机制，加强旅游质监巡查，高效快速地受理、衔接、处理旅游投诉。（责任单位：定军山三国文化景区管委会办公室、县文旅局、县交通局、县公安局、县市场监督管理局）
4．加强饭店餐馆监管。按照“谁审批、谁监管”的原则，在所有非星级饭店和“农家乐”大厅醒目位置设置告示牌，统一对外公布监管部门、单位的监督举报电话。按照国家和行业标准，采取全面检查、达标认证、暗访抽查、联合执法等形式，加强非星级饭店和“农家乐”的食品卫生、安全、秩序、价格、服务质量、污水和垃圾处置的监督管理，提升整体服务水平。（责任单位：县经贸局、县文旅局、县市场监督管理局、县环保局、各经营单位）
5．打击违法违规行为。严厉打击针对游客的“两抢一盗”犯罪行为，及时惩戒欺客宰客、强买强卖等损害游客利益的行为，严肃查处“黑社”、“黑导”、“黑车”、“黑店”。坚决打击制假售假、以次充优、短斤少两、虚抬价格等欺诈行为。（责任单位：县公安局、县市场监督管理局、县交通局、县文旅局）
6．提升全民素质。结合巩固省级文明县城创建成果，广泛开展市民文明礼仪教育，摈弃不良生活习惯和不文明行为，增强全县人民的荣辱感和责任感，当好勉县旅游的主人，为来勉游客提供热情周到的服务和帮助，提升全域旅游的美誉度。（责任单位：县文明办、定军山三国文化景区管委会办公室、县文广局、县文旅局、各镇、勉阳街道办）
四、实施步骤
从3月份开始，8月底结束。按照“重点推进、以点带面、全面提高”的工作思路，以县城带动乡村、景区带动周边，细化工作任务、强化工作措施，全面完成清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作任务。
（一）宣传发动阶段（3月1日至3月10日）逐级召开动员会议，制定工作方案，层层安排部署。各镇、街道办要结合县上工作方案，根据各自实际和存在问题，找准症结、细化措施、明确任务、限定时间。各相关部门要利用多种形式，广泛宣传动员，大力营造清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境的浓厚氛围。
（二）集中整治阶段（3月11日至3月底）各镇、街道办在油菜花节前，集中开展城中村、城乡结合部、县城出入口、勉钢路、西汉高速公路、十天高速公路、宝汉高速公路引道和108国道、309省道两侧和旅游线路、旅游景区周边的环境大清扫、垃圾大清运和交通旅游环境大整顿，确保今年旅游良好开局。
（三）巩固提高阶段（4月1日至7月底）各镇、街道办在集中整顿的基础上，查漏补缺、完善提高，逐步由突击整治转入建立长效机制，由治标向治本转变，全面完成清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作任务。
（四）自查自纠阶段（8月1日至8月10日）各镇（街道办）各部门各单位对照工作方案要求，组织开展自查自验，形成自查报告，书面报县清除城乡垃圾整顿交通旅游环境领导小组办公室。
（五）评估验收阶段（8月11日至8月25日）县领导小组办公室组织有关单位，在各镇各部门自查验收的基础上，对清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作进行评估验收。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。成立县清除城乡垃圾整顿交通旅游环境工作领导小组，由县长担任组长；县委副书记和县政府分管环保、旅游工作的副县长担任副组长，县委办、政府办、公安局、定军山三国文化景区管委会办公室、教体局、监察局、国土局、住建局、城管局、交通局、农业局、林业局、水利局、经贸局、文广局、卫计局、环保局、市场监督管理局、文旅局、政府督查室、考核办、文明办、双创办等部门单位主要负责人和各镇、街道办镇长（主任）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县双创办，负责日常组织协调工作。各镇、勉阳街道办是清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作的责任主体，对本辖区内的工作负总责，要成立相应的组织机构，落实工作人员和经费，制定切实可行的实施方案，细化分工、夯实责任，扎实开展清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境各项工作，确保取得实效。
（二）加大投入，强力推进。县财政要划拨专项资金，采取“以奖促治”、“以奖代补”的方式，支持镇村垃圾清扫、收集、转运、处理设施建设。要统筹使用水利、交通、农业综合开发、扶贫开发、农村清洁工程和农村环境连片整治等各类专项资金，为清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作顺利开展提供有力的资金保障。
（三）广泛动员，营造氛围。各镇、街道办、各相关部门单位要组织形式多样的宣传活动，引导群众深入了解清除城乡垃圾、整顿交通旅游环境工作的目的、意义、标准和要求。县委宣传部、县文广局要及时跟进报道专项整治工作进展情况，宣传报道工作中的好做法、好经验，及时曝光存在的问题，大力营造人人关心、支持、参与的良好氛围。
（四）加强督导，严格考核。县委、县政府将此项工作开展情况纳入各镇、各部门、各单位年度创建工作考核内容，由县双创办牵头，组织领导小组成员单位对专项整治工作情况进行督导检查、评估验收、定期考核，并按照相关规定进行考核奖惩。
抄送：市创建办，市爱卫办，县人大常委会、县政协各工作部门，档。
中共勉县县委办公室 2016年3月7日印发
