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保障残疾人民生,加快残疾人小康进程
来源:勉县政府门户网站   编辑:   点击数:   发表时间:2017-07-17 15:10:24
    

主题:保障残疾人民生,加快残疾人小康进程

时间:2017-07-12 15:30

简介:解读《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》

嘉宾简介

  • 王占军 
    省残联副理事长

文字实录



主持人:

    通报议题、解读政策,关注执行。各位好。欢迎来到陕西省政府政策例行吹风会的现场,我是主持人玉洁,欢迎大家。为了深化我省的政务公开工作,更好解读省政府及其相关部门制定的政策和措施,营造良好的政府以及媒体互动的氛围,通过吹风会我们将及时通报省政府常务会议的相关议题,同时我们还会将向社会及公众及时通报我省的重大项目。举办这样从形式到内容都有变化的吹风会,也是我们工作上的尝试,也希望得到在座各位的关注和大力支持,谢谢各位。

    我们今天要来解读的省政府政策文件是2017年4月24日发布的《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》。下面请允许我隆重介绍一下今天的政策解读人,他们是陕西省残联副理事长王占军先生,陕西省残联教就部主任李文龙先生,康复部副主任王成先生,维权部副主任邓昱先生。我们今天还邀请到了省社科院助理研究员聂翔先生和我们一起参与探讨,让我们今天在这个吹风会上共同来探讨如何让残疾人小康路上不掉队。同时也欢迎我们现场的媒体朋友和暑期见习的大学生朋友们,欢迎大家。

    第一个问题请问省残联的副理事长,《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》是在一个什么样的背景下出台的?

 

王占军:

    首先我们要感谢省政府提供了这样一个非常好的平台,能让我们有机会同媒体和公民面对面的进行交流,向全社会介绍和宣传残疾人事业。在这里我代表省残联理事会通过这个平台和媒体朋友向大家对残疾人事业的关注和支持表示感谢。

    党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标,国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》也对保障和改善残疾人民生,帮助残疾人共享发展成果、同奔小康生活做出了部署和安排。特别是习近平总书记指出2020年全面建成小康社会残疾人一个也不少,这句质朴温暖的话语是党和政府庄重的承诺,是残疾人兄弟姐妹的心声和愿望,也是我们残疾人工作者的历史使命。为了进一步贯彻好党和政府的决策部署,就非常有必要制定“纲要”,将我省残疾人小康进程的主要目标分解为“十三五”期间的具体行动计划和实施措施,确保到2020年残疾人同全省人民一道过上小康的生活。另外一个方面,“十二五”期间陕西省残疾人事业取得了长足发展,也为我省“纲要”的出台奠定了良好的工作基础,在“十二五”期间,残疾人的社会保障水平大幅提升,残疾人事业的社会影响力也逐步扩大,残疾人事业的发展机制也逐步得到了完善。但是尽管“十二五”期间残疾人的受益面不断扩大,残疾人共享社会经济发展的水平和程度有所提升,但是残疾人的整体生活水平较社会的平均水平仍有不少差距,残疾人生活的主体保障体系还不完善,残疾人康复医疗保障项目还不丰富,针对残疾人特殊需求的基本公共服务的提供数量不是太多,种类也不是太多,残疾人平等参与社会生活仍然存在着一些障碍,残疾人仍然是困难群体中的困难群体,残疾人小康仍然是全面小康社会中短板中的短板。因此也迫切地需要一个纲领性的文件,对全省残疾人小康进程进行一个全面的规划。归结起来小康出台的背景,一个是任务的需要,一个是形式的需要。

 

主持人:

    我们了解了出台的背景,我们想知道有了这样的背景之后,我们如果想在2020年完成残疾人全面小康,我们“纲要”的主要内容都会涉及到哪些方面呢?

 

王占军:

    “纲要”的内容有四个方面。

    第一,“纲要”整体上突出目标指引,一个目标就是残疾人小康,第二个就是以全省残疾人基本服务状况和需求调查为主要依据,坚持问题导向和需求导向。第三个就是按照改进供给方式,扩大有效供给的思路来谋划推进残疾人小康进程的政策、项目和措施。具体来讲有四个方面的内容,第一是残疾人基本民生保障方面,这是加快残疾人小康进程的基础,“纲要”针对残疾人的基本生活保障、医疗保障、安全住房、基本康复、托养照料等需求提出了兜底保障措施,为小康条件下贫困残疾人民生划出底线。

    第二,残疾人的精准脱贫,这是残疾人实现小康的难点。为了确保农村贫困残疾人的如期实现脱贫。“纲要”明确了以精准识别为前导,根据残疾人的不同地域、不同类型、不同情况,制定专门政策,分别通过产业带动、特惠措施推动、定点帮扶等特殊性措施实现贫困残疾人的精准脱贫。

    第三,残疾人及其家庭的就业增收。“纲要”强调在依法推进残疾人按比例就业的基础上,不断扩大残疾人集中就业和扶持残疾人多种形式就业,满足残疾人多层次的就业需求。同时“纲要”对劳动权益保障也做了具体规定。

    第四,残疾人的基本公共服务。残疾人的基本公共服务是加快残疾人小康进程的有力支撑,“纲要”确定了还确定了“十三五”时期在残疾人康复、教育、文化、体育、辅助器具适配、无障碍环境以及残疾预防方面所应提供的基本公共服务项目,不断提升残疾人基本公共服务制度化、均等化、专业化水平。

    此外,为了能够保证在“十三五”期间实现残疾人全面小康的任务目标,“纲要”还对贯彻落实所需的保障条件以及实施和监测评估做了规定和安排。这就是“纲要”的主要内容。

 

主持人:

    要从基本的民生,从就业、从扶贫,以及整个康复方面都来保障残疾人的权益,之前有没有出过残疾人类似的小康规划呢?

 

聂翔:

    有,上世纪90年代初,我省制定了第一部《残疾人事业“八五”计划纲要》,到现在已经连续制定了6部关于残疾人事业的规划“纲要”。这些规划“纲要”的贯彻实施有利促进我省残疾人事业的发展。

 

主持人:

    这一次制定的“十三五”规划“纲要”与以往 “纲要” 相比,有哪些变化和新亮点?

  

聂翔:

    一是《纲要》名称已有改变。不再沿用过去的“残疾人事业发展规划”,而是以“加快残疾人小康进程”作为规划纲要名称,既和国家要全面建成小康社会的历史任务相契合,又突出推进残疾人小康进程的重要性和紧迫性。

    二是《纲要》主题更加明确。围绕着残疾人小康目标制定规划,围绕残疾人最迫切、最现实的问题来开展,在“十二五”规划的时候还有20几个指标,本次规划总共设定了10个指标,这10个指标当中,其中有7个指标是约束性的,这7个指标包括脱贫、辅助器具、义务教育还有康复等等,这个都是要必须完成的,所以对我们陕西欠发达地区省份来说还是比较难的。在这里也希望社会各界能够多多关心残疾人事业。

 

主持人:

    我们现在也在呼吁全社会加入到对残疾人的关注中来,这个落实还是很难的,我们分析一下这个难难在哪里,有三个关键词,残疾人、小康、加快,我们从残疾人先聊起,请问王占军理事长,陕西残疾人有多少,农村和城市的占比有多少,贫困残疾人人口有多少, 他们人均年收入多少?

 

王占军:

    陕西省共有残疾人249万,残疾发生率6.69%,其中农村残疾人占69.2%,城镇残疾人占30.8%,但是现在根据最新的专项调查,其中有128.47万持证残疾人,按最新的统计数据,现在我们建档立卡的贫困残疾人有26.04万人,残疾人群体的平均收入是社会平均收入水平的一半左右。

 

主持人:

    通过这个数据我们看到其实这个个体很庞大,而且收入在社会来讲在底层。纲要当中提到的残疾人小康,这个小康的标准是什么样子?

 

王占军:

    “纲要”里是这样表述的,到2020年残疾人的权益保障制度基本健全,基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,农村贫困残疾人全部脱贫,城乡残疾人的收入水平大幅提高,生活质量明显改善,残疾人普遍享有基本的社会保险、义务教育、康复、托养,残疾人平等的权益得到更好的保障,自身素质和能力得到提高和增强,社会参与更加广泛和深入,综合发展持续推进,这是文字表述。但是具体来讲,我们纲要提出了10项指标,其中约束性的指标有7项,预期性指标有3个,这些约束性的指标也就是我们必须完成的指标,比方说残疾人的康复覆盖率要达到80%,贫困残疾人脱贫要达到100%,这些都是硬指标,是必须完成的。

 

主持人:

    整个“纲要”里面有10项指标指向很明确,而且有7项是必须百分百完成的,但这个还是有难度的,请问它最大的“拦路虎”在哪里?

 

聂翔:

    来源于因为残疾人自身的条件导致发展机会的限制,在我们现实当中残疾人就业难度大,康复服务难,因此我们在实现残疾人全面小康、就业、脱贫、康复是下一阶段的重点工作。

 

主持人:

    就像您说的残疾人比我们正常人要少很多的机会,所以他可能因残致贫的概率更大,贫困对于任何人来说都是一种苦难,相对于普通人的脱贫来讲,咱们残疾人在脱贫上有什么特殊的需求?

 

聂翔:

    最主要还是残疾人脱贫标准比普通人脱贫标准要高,普通人脱贫标准两不愁三保障,享有基本的住房、医疗、教育,在此基础上残疾人脱贫还要增加两个扩面,扩大残疾人康复服务覆盖面和家庭无障碍覆盖面,所以残疾人脱贫要比普通人脱贫难度大,任务重。

 

主持人:

    您提到这里面涉及到很多方面,其中你也提到教育和就业是非常重要的,到2020年要实现残疾人全面脱贫,在教育方面也好、就业方面也好是非常重要的,请问李文龙主任,在2020年实现残疾人全部脱贫我们这方面有什么样的具体措施呢?

 

李文龙:

    贫困残疾人由于他身体的原因,省残联党组理事会对残疾人脱贫工作高度重视,从目前来讲基本上形成的工作围着脱贫转,项目跟着脱贫做的工作机制,并围绕着全省脱贫攻坚的工作大局,会同相关部门出台了残疾人脱贫攻坚1+N系列文件,比如说我们和省扶贫办、省民政厅联合出台了陕西省贫困残疾人脱贫攻坚实施方案。在这个方案里,从兜底解贫、产业带动、教育脱贫、健康脱贫等8个方面都有具体的工作措施,我们还会同相关部门落实1+N这个文件的同时,我们残联也突出自己的特色,每年开展建设农村贫困残疾人的扶贫基地,这个基地建设我们每年投入900万元,每年建设30个,全年带动1500名贫困残疾人增加收入。我举上两个扶贫经济建设的例子,一个是咸阳市礼泉县残疾人基地种养殖扶贫示范基地,这个基地就是以基地+残疾人户的形式,辐射带动周边52户贫困残疾人,他们给贫困残疾人发放的菌种,大概价值59万元,大概10万包,一年下来残疾人收入到3000元,他们这个基地还开展扶贫基金折股量化,基地统一经营,年底保底分红的形式带动了周边100多户贫困残疾人。还有一个扶贫基地的例子,汉中南郑县皇冠(音)镇残疾人腾边(音)扶贫示范基地,发挥腾边产地的示范作用,辐射带动周边100多户残疾人参加,而且在这个基地里面安排了30名贫困残疾人在这个公司里工作。

 

主持人:

    这是我们残联实实在在在为我们残疾人做服务,我觉得这不仅是一个措施,更是一份承诺,让我们每个人心中油然而生一种特殊的力量,不管是贫困还是残疾,其实都是一份痛苦,我们不能让残疾人在这份痛苦之上更压上贫困的重担,所以说残疾人小康也就是我们大家共同的一份心愿和目标。从党的十八大以来的四年,中国脱贫人数达到了5564万人,相当于一个欧洲大国的人口,而在未来三年,我们要全面建成小康的目标,贫困残疾人将会是一个庞大的群体。除了国家的扶持以外,我想残疾人能够自身放血也是非常重要的一点,残疾人如果有一份养活家人和自己的工作,他们的存在感就会更强,他们也会更有尊严感,但是在残疾人就业上这是一个难题,请问陕西省残疾人处于就业的年龄段的人有多少,实际的就业量又是多少呢?

 

李文龙:

    据我们2016年底统计,全省处在就业年龄段的残疾人64.18万人,实际就业26.32万人。

 

主持人:

    还有30万人没有就业,从您工作的经历来看,简单跟我们分析一下这部分人没有就业是因为什么原因呢?

 

李文龙:

    从我们统计和工作实际中来看,比如就业年龄段里的1级和2级,从国家界定有劳动力和没有劳动力来讲,1级是多数没有劳动力的,这个在里面占了很大比例,2级有相当一部分也是没有就业能力的人,第一种原因就是自身身体的原因不能就业,第二种原因就是社会上适合于残疾人的就业岗位开发的还不够。

 

主持人:

    社会上开发的岗位还不够,在新纲要中对于残疾人就业又有哪些新的要求?

 

李文龙:

    就业是民生之本,在新纲要里面对促进残疾人就业提出了五个方面的要求。第一方面就是依法促进残疾人按比例就业,促使更多的用人单位按照不低于1.5%的比例。第二点就是稳定发展集中就业,对集中安置残疾人就业的企业,在国家税收,事业性收费给予减免,从我们残联来讲也要发展扶持集中残疾人就业的企业。第三点就是鼓励扶持残疾人自主创业和灵活就业。第四点就是发展残疾人辅助性就业机构。第五点加快探索知识性就业,发展调动社会的力量,促进残疾人获得更多的知识性就业指挥。

 

主持人:

    咱们省上对于残疾人就业有什么样的具体措施呢?

 

李文龙:

    我省残疾人在就业方面除了享受中省的就业普惠政策之外,我们陕西省残联也会同相关部门,也出台了很多优惠残疾人的就业政策。比如说我们就联合省发改委、省民政厅、省财政厅出台了陕西省残疾人就业促进“十三五”实施方案,在这个方案里头我们提出了四大举措来帮助残疾人就业。第一大举措就是为城镇5万名有劳动能力和劳动愿望的残疾人开展免费职业技能培训,使他们掌握一技之长。第二大举措就是为5万名农村残疾人和贫困残疾人及其亲属开展免费的实用技术培训,让他们掌握一技之长。第三大举措就是扶持残疾人或者残疾人亲属自主创业灵活就业,要实现零就业的残疾人家庭要有一个就业。第四大举措就是我们要加强残疾人就业服务,对残疾人在职业介绍、职业指导方面我们会持续不断地有我们相应的工作机制。

 

主持人:

    这是我们省上根据纲要的要求提出的四项主要的举措,有一部分人没有就业,是因为他没有劳动能力,这就牵扯到残疾人的康复问题,康复一个人解救的是全家的劳动力,我想在残疾人康复方面,请问纲要里是怎么要求的,具体措施又是什么?

 

王成:

    非常高兴能有这个机会,《陕西省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出,到2020年,全省残疾儿童和有康复需求的持证残疾人的康复服务率要达到80%。为了实现这一目标,我省印发了《陕西省“十三五”残疾人康复服务实施方案》和《陕西省残疾人精准康复服务行动实施方案》,确定了五年内的残疾人精准康复任务。我们大家都知道,残疾人的痛苦和困难关乎千家万户,残疾预防和残疾人康复是一个重大公共卫生问题,也是基本公共服务的重要组成部分。做好精准康复更是残疾人脱贫的前提和关键。“十三五”期间我省要实施残疾人精准康复行动,这是一个全新的残疾人康复工作理念。精准康复作为一项新的任务,工作对象、范围、方式、路径以及主体责任、部门协作、资金统筹、项目安排、统计录入等都发生了颠覆性的变化,事权、财权下放到县区之后,需要以县区为主统筹安排,对县区政府是一个巨大挑战。而且没有现成的经验可以借鉴、没有现成的做法和典型可供学习。为此我省在宝鸡陇县、渭南华州区和临渭区进行精准康复试点培育工作,残所如何将残疾人的基本服务与签约医生的制度进行有效衔接,打造残疾人康复服务包,使残疾人得到就近就便的康复服务,帮助残疾人恢复自身的功能,提升生活的质量,实现精准康复助力残疾人脱贫奔小康的目标。

 

主持人:

    在今年两会上,针对残疾人因病致贫的情况,习主席给了四个字的方针叫靶向治疗,靶向治疗其实是一个医学术语,我们省上给他有专门的签约医生还有康复的医疗包,我们也想替残疾人朋友问一下,残疾人如何获得政府购买的残疾人托养和护理服务的?

 

邓昱:

    针对政府购买的残疾人服务,都涉及专门的服务项目,有需要的残疾朋友一方面通过省残联的门户网站,在我们门户网站上对这些项目的内容和标准都有一个详细介绍,大家可以直接在门户网上查询,另外有一些残疾人朋友使用互联网不是很熟练,我们在城市的社区和每一个农村都有残疾人专治委员(音),残疾人朋友如果游服务的需求可以向他身边的残疾人专治委员咨询服务,另外还可以向我们区县残联了解相关的情况,也可以直接向区县残联提供服务的申请,其实这个渠道还是比较畅通的。

 

主持人:

    除了身体的康复以外,他们在精神上和我们正常人一样也需要很多关注,文件中特别提到在残疾人文化宣传方面要下大力气,这个对残疾人来说会意味着什么?

 

邓昱:

    要实现他们的根本解放,除了需要良好的社会环境以外,更重要的是在于残疾人自身的素质的提高,参与文化生活可以帮助残疾人陶冶情操,丰富他们的精神世界,树立残疾人自强自信自尊的信心,同时还可以帮助他们提升参与社会的能力,我想通过这些素质的提高,可以帮助残疾人更好地融入社会,他们的机会就会变得更多。另外一方面开展残疾人事业的宣传,可以让全社会更多了解残疾人和残疾人事业,从而营造出一种社会大众更加关心残疾人和扶残助残的良好氛围,同时便于吸引周围公众投入更多的力量形成合力,共同促进残疾人事业的发展。

 

主持人:

    在咱们政策的规定上,或者省残联在落实上,我们不管从残疾人的就业、残疾人的文化服务,包括康复方面我们都做到了靶向治疗。我们说到关于残疾人他能够去全面小康的时候,我们要说到的一句话,总是说要授之以鱼不如授之以渔,其实归根到底我们要给他更好的教育,不管是残疾儿童他获得和普通孩子一样的教育也好,或者残疾成年人通过职业教育获得一技之长,获得生存的能力,这也是他们的一个重要途径。请问李文龙先生,对于促进残疾人教育工作方面,咱们有哪些具体的工作开展?

 

李文龙:

    提到残疾人受教育的程度,是提高残疾人社会地位,实现自身价值的一个基本条件,也是斩断贫穷传递的一个重要手段。省委省政府对特殊教育是高度重视的,通过实施特殊教育三年提升计划,14—16年,通过实施特殊教育三年提升计划,我们省适龄残疾儿童教育得到了保障,入学率达到了90%以上,为了保障残疾儿童的入学率,我们省残联和省教育厅每年都要对适龄残疾儿童进行实名登记造册,按照一人一案的要求,安排他们上普通学校或者特教学校,另外对重度的,不能到校上学的孩子,我们采取的是送教上门的办法解决他的教育问题。对我们省残联来讲,我们还实施了两个助学项目,一个资助贫困残疾人大中专升入学项目,一个资助残疾儿童少年入学项目,在省委省政府的关心下我们陕西省残联建立了一所省特殊教育学校,也就是陕西省城市经济学校,这个学校是集学历教育和职业技能教育为一体的一所中等职业教育学校,学校都是残疾学生,大概有588名,毕业将近800名,毕业学生就业率达到了80%,而且这个学校开设6个特教专业。今年我们有165名学生参加高考,其中有65名申请合理的便利,我们残疾人高考生和正常人参加高考还不太一样,他们有权利提供合理的便利。比如说我们盲生,有微光,但是允许他带放大镜进去,还有桌椅都要给他专设,65名考生顺利参加高考为他们提供了合理的便利。还有今年延安市志丹县有一名叫吴潇的高考生,是个女学生,她是全盲的,为了使她能顺利参加高考,我们省残联也参与其中,国家为她专印了盲文试卷基础上,为她在延安志丹县专设了一个考场,并且配备专业的老师去监考,以备她咨询,而且这个学生很努力,这次考试成绩也非常好,考的是文科,考了460分。

 

主持人:

    不管是从残疾儿童的特殊教育,还是到高考生给他们开的特殊通道,包括他们现在取得的不错成绩,这都是我们残联在教育改变人生的道路上不可或缺的一个部分。您刚刚提到你们会和各个部门共同参与其中帮助我们这些残疾人,社会力量其实也是非常重要的一环,我们纲要有没有提出要鼓励扶持各种社会力量参与,充分利用市场机制,比如说刚刚提到的志愿者服务,还有社会就业要按比例来走,市场的力量和社会的力量在加快推进残疾人小康进程的过程中,您觉得发挥着什么样的作用?

 

聂翔:

    “纲要”第一部分明确提出了我们要发挥政府主导作用的同时,还要发挥市场和社会力量的作用,使社会各界一道支持关心残疾人事业,对我们市场机制来说,我们更多说市场的企业,市场的企业可以按比例就业,安排更多的残疾人就业,同时可以开发残疾人用品,形成更多、更适合残疾人朋友所需要的服务,如果这些企业能够把他们的专业优势和经营优势跟残疾人个性化需求结合起来的话,就能满足更多残疾人的特殊需求。对社会力量来说,可能更多是社会组织,尤其是关于助残生活组织,他们这些机构有专业人员、有专业的队伍,但是他们缺乏这种平台,最近这几年我们有更多关于政府购买的服务,使得很多残疾人在这个过程中获得了更好的服务,这就是一个很好的例子。在我们西安市莲湖区,最近几年助残社会组织发育的比较快,对全国来说也是一个比较好的经验,在这个过程中把专业社工的力量和社会组织的力量和残疾人的需求,包括日间照料,还有日间康复结合在一起,满足了更多残疾人的特殊需要。对于个人来说,我们不仅要发挥爱心,而且不应该歧视和戴有色眼镜看待残疾人,这样我们才能真正建立一个平等、参与、共享、融合的一个现代社会。

 

主持人:

    您刚刚聊到在整个社会,不管从各方面的公共设施也好,还是给残疾人带来的便利也好,也都证明我们这个社会对残疾人是关爱的,我们这个社会不仅有光明,我们大家不仅会关爱残疾人,但是也有个别的阴暗面,残疾人是弱势群体,他的权益有可能会受到一些侵害。请问邓昱先生,纲要里有没有提到保障残疾人的权益?

 

邓昱:

    当然有了,有三个方面的内容。首先我们要进一步加强和完善地方性的法规制度以及相关的政策,把现在一些好的保障残疾人合法权益的做法,用政策法规或者是规章的一些形式,把它固化下来,这样的话就可以为残疾人权益提供一个制度性的保障,我们打长远保基本的一个措施。另外当残疾人的权益受到侵害的时候,需要有人帮助他维护他的权益,我们在“十二五”期间已经完成了覆盖全省的残疾人的法律援助服务的一个体系的建设,我们在全省的各个区和县都设立有残疾人的法律救助工作站,这个是我们联合公安、司法、检查、法院等一些相关部门共同设立的,在“十三五”期间我们要继续加强工作站的建设,提高服务能力,在残疾人有需求的时候,我们可以为他们提供适宜的法律服务。第三要畅通残疾人法律诉求和寻求帮助的渠道,2016年底我们在全省范围内开通了残疾人12385的服务热线,今后残疾人有反应诉求的需求,可以直接拨打我们的热线反映他的情况,同时我们今后进一步开通网络上残疾人寻求帮助的渠道,让残疾人更容易的获得帮助。

 

主持人:

    中国是一个法治社会,我们不仅要保障健全人的法律权益,我们对于弱势群体的残疾人,我们更是要把重心放在他身上,我们在纲要里面,我们政府提到了,包括残联都有具体的措施提到了如何保障残疾人的权益。说到这里我们看到,这其实不仅是一份承诺,更是一份措施,在这份2020年残疾人全面小康攻坚战打响之后,我们陕西省残联,陕西省政府的政策例行吹风会的力量永远都是不可或缺的力量。今天台上我们残联的各位领导们也解读了文件,在座的媒体人肯定也想问问在一线工作的各位领导,接下来进入媒体提问时间。

 

陕西日报:

    据了解,国务院从今年开始确定每年8月25日为残疾人预防日,请各位领导介绍一下,在残疾人预防方面我们陕西省准备采取哪些方面的措施呢?

 

王成:

    谢谢媒体的关注,特别是对于残疾人的关爱通过您的提问我已经深深感受到了。今年2月,国务院总理李克强签署第675号国务院令,公布了《残疾预防和残疾人康复条例》,已于今年7月1日起正式施行。《条例》旨在从制度层面推动和促进我国残疾预防和残疾人康复事业持续健康发展。这是我国残疾人康复领域中首个具有普惠意义的福利制度,必将为我们全面推进精准康复服务行动,实现残疾人“人人享有康复服务”的目标提供有力的保障。此外,今年7月3日国务院公布了同意将每年8月25日设立为“残疾预防日”的批复。

    为了贯彻落实《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划(2016-2020年)的通知》(国办发〔2016〕66号),推进健康陕西建设,省残联会同多部门制定了《陕西省残疾预防行动计划》,目前已报请省政府审核通过,待印发。要说明的是,这个行动计划,事前我们征求了29个省直相关单位和部门意见,经过多轮修改,确定了工作方向,明确了残疾预防的目标和各成员单位的职责。总体目标是:到2020年,基本建立我省的残疾预防工作体系,完善防控网络,全社会残疾预防意识与能力显著提高,可比口径残疾发生率达到国家控制水平。主要通过采取一系列措施,有效控制和减少残疾的发生。

    今天我看来了很多朋友,都是年轻人,咱们可能以后将会面临一个问题,成家立业结婚生孩子,建议大家一定要做好婚前检查,为我们国家降低出生缺陷做出大家应有的贡献。同时咱们也知道,一个家庭如果有一个残障孩子,将会给家里人带来很多负担,造成很多的资源浪费,在这个地方也想呼吁年轻人,结婚前一定要到正规的医疗机构作相应的婚前检查,杜绝出生缺陷的出生。我们在西安市的莲湖区,榆林的神木县,还有安康的旬阳县被国家确定为全国的综合残疾预防实验区,目前我们正在探索完善,残疾的筛查、评定、干预及康复一体化的工作机制,开展残疾预防技术的评价,研究完善相关的工作规范,为下一步在全省推开此项工作提供可以借鉴的工作模式和经验。

 

主持人:

    谢谢王成主任给了我们年轻人很好的建议。

 

中国新闻社:

    今后对残疾人中的一些特殊群体比如盲人和残疾大中专毕业生在就业创业上有哪些具体措施?

 

李文龙:

    从目前来讲,按摩是盲人就业的主渠道。“十三五”期间,我们主要通过发展盲人按摩产业来进行推动,在“十三五”期间全省要培训盲人保健按摩人员1300名,培养盲人医疗按摩人员500名,建立10家盲人医疗按摩、保健按摩规范化实训基地。其中新增医疗或盲人保健按摩人员1000名。鼓励和扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所,以创业带动就业。鼓励和扶持盲人和社会力量开办保健按摩机构,集中安排盲人按摩人员就业。加强培训、加大扶持力度提升服务能力,促进盲人稳定就业执业。刚才提到两个名词,一个医疗按摩,一个保健按摩,这两个培养对象不一样,数字也不一样。

    再一个,省残联始终把残疾人大中专毕业生就业创业服务工作放在残疾人就业工作的首位。日常密切与残疾人大中专毕业生所在学校联系,提前介入,准确掌握每一名毕业生基本情况和需求,对应届残疾高校毕业生发放求职创业补贴。再一个实行“一生一策”、“一对一”服务,帮助毕业生了解就业形势,落实扶持政策,做到“不就业、不脱钩”,确保应届残疾人大中专毕业生当年就业率达到60%以上,实行全方位的服务。

 

西安晚报:

    无障碍环境是残疾人参与社会生活的基础条件,“十三五”期间,在推进无障碍环境建设方面有哪些具体举措?

 

邓昱:

    首先感谢您对无障碍环境建设的关注。我想向大家传达一个理念,无障碍环境不仅仅是残疾人的专利,对于我们每个人来说,随着我们年龄的增长,身体条件发生的变化,我们每一个人都有要使用无障碍环境的一天,所以无障碍环境是我们社会共同的需求。我们现在的日常生活里头,无障碍设施变得比较常见了,但是残疾人在日常生活里头并不是很常见,这说明我们现在的无障碍环境建设还存在着不系统、不全面的这么一个问题,有些残疾人没有办法走出家门。所以说在“十三五”期间我们将重点推进以残疾人日常生活息息相关的一些场所的无障碍建设,首先我们要重点推进社区周边的生活服务设施的无障碍建设,让残疾人的日常生活更加方便。另外我们会同相关的行业主管部门继续加大社会服务行业的无障碍基础设施建设,比如交通、医疗、教育、旅游等等这些服务行业,目的也是为了让这些残疾人走出家门以后让他们生活或者获取服务更加便利,这是在无障碍设施方面的举措。另外一方面,除了在城市开展无障碍环境建设,我们更重要的是要把无障碍环境向农村延伸,这样的话让广大农村的残疾人也能享受到无障碍环境建设带给他们的便利。除了这一方面以外,我们还要加大信息无障碍的建设,重点在实现电视节目同步加配字幕和重大新闻同步开展手语直播基础上,我们要加大互联网的无障碍信息建设,重点实现政务信息和公共服务信息的无障碍发布。除了在社会开展无障碍环境建设以外,我们还要继续加大残疾人家庭无障碍改造的项目实施力度,帮助残疾人家庭改善他们的家居环境,让他们在家庭生活中也能享受到无障碍设施带给他们的便利,谢谢大家。

 

主持人:

    由于时间关系我们还有最后一个提问的机会。

 

新华网记者:

    听完各位详细的介绍之后,我想知道在咱们接下来的实施过程当中又有什么样的具体举措确保纲要中的内容得到有效的落实?

 

王占军:

    我们经常说一个好文件,或者一个好的纲要,如果没有得到很好的贯彻落实,就无异于一纸空文,我们常说1分部署,9分落实,制定好纲要这是一个好的开端,更重要的是要把纲要内容落实到位,全面实现纲要提出的目标和任务。为了确保纲要目标和任务能够得到落实,我们采取了四个方面的措施。

    第一,在纲要的制定之初,我们广泛征求了社会各界和各个部门的意见和建议,使纲要目标的设定、任务的确定以及措施的制定都充分考虑到残疾人奔小康的迫切需求,同时也考虑到陕西省经济社会发展的现实水平,这是我们保证纲要落到实处的一个前提条件。

    第二,纲要中通过专栏的形式,明确了残疾人小康进程的主要指标、保障措施以及重点项目,特别是在重点任务分工中,将纲要的主要内容细化分解为44项重点任务,并且明确了责任单位和牵头单位,使所有的单位一目了然,使相关的单位能够明确其职责,避免相互推诿。

    第三,纲要要求各设区市结合本地的实际制定实施纲要或者具体的规划,同时要求各相关部门也要制定与纲要相配套的实施方案,继续将纲要内容细化成为具体的项目或者措施来推动落实。

    第四,纲要同时要求省政府残工委要对纲要的执行情况进行督查、监测和跟踪,开展第三方评估。通过这四条措施促进纲要的贯彻落实。

 

主持人:

    谢谢,也感谢今天在座5位的详细解读和解答,也感谢我们媒体团为残疾人的发声。在2020年残疾人全面小康这个攻坚战打响的同时,我想今天在座的各位都将会是参与者,让我们共同努力帮残疾人共同小康。我们下次吹风会的议题将会是解读我省流动人口服务管理和非户籍人口落户政策,如果各位对吹风会有什么意见建议,可以通过网站留言或者电子邮箱联系我们,今天的吹风会就到这里,感谢大家的参与,谢谢大家!



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