关于印发《勉县整村推进项目管理实施
来源:扶贫办       编辑: 脱贫攻坚-管理员       点击数:   发表时间:2016-08-17 11:43:35
    

 

勉扶办发〔20157

勉县扶贫开发办公室

关于印发《勉县整村推进项目管理实施

细则(试行)》的通知

各镇人民政府:

为进一步规范整村推进扶贫项目建设工作,加强项目精细化管理,确保项目高标准实施,实现项目村产业发展规模壮大、基础设施全面改善、村居环境及社会公益事业稳步提升、贫困群众收入增加,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔201110号)、陕西省委省政府《关于贯彻<纲要>的实施意见》(陕发〔201113号)及陕西省扶贫办、陕西省财政厅关于印发《陕西省整村推进扶贫项目管理办法(试行)》的通知(陕扶办发〔201370号),结合我县整村推进工作实际,制定本细则。现印发给你们,请遵照执行。

 

勉县整村推进扶贫项目管理实施细则(试行)

第一章 总  则

第一条 根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发〔201110号)、陕西省委省政府《关于贯彻<纲要>的实施意见》(陕发〔201113号)及陕西省扶贫办、陕西省财政厅关于印发《陕西省整村推进扶贫项目管理办法(试行)》的通知(陕扶办发〔201370号),结合实际,制定本细则。

第二条 整村推进扶贫项目是以建档立卡的低收入贫困村为基本单元,以贫困户为扶持对象,按照参与式整村推进扶贫规划的要求,通过财政专项扶贫资金补助、行业资金整合、群众投工投劳等手段,改善贫困村、贫困户基础条件、增加收入和提高自我发展能力,促进贫困村持续发展的综合扶贫项目,项目实施期限为两年。

第三条 整村推进扶贫项目财政专项扶贫资金投资补助标准为:1000人以下的村每村80万元,1000-1500人的村每村100万元,1500人以上的村每村120万元。用于扶持贫困村贫困户产业发展的投资比例不低于70%

第四条 整村推进扶贫项目建设要坚持开发式扶贫方针,遵循政府统筹、群众参与、资源整合、综合开发、持续发展的原则。

第五条 整村推进项目分为扶持到村到户的产业项目和到村的基础性、公益性项目。以发展增收产业、完善公共服务、改善人居环境为重点,大力实施“六到农家”工程(水、电、路、气、房和环境改善到农家)工程,全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力,实现贫困村“五通”(通班车、通广播电视、通电话、通网络宽带)、“六有”(有幼儿园、有卫生室、有图书室、有文化活动广场、有商业服务网点、有垃圾收集站),努力把贫困村建成功能齐全、产业发展、环境优美、文明和谐的新型农村(社区)。

第六条 整村推进项目实行以县为主的管理方式,县扶贫办是整村推进项目的主管部门,在县扶贫开发领导小组的领导下,加强计划、协调、指导、服务、督查、验收、考核工作。

第二章 整村推进目标

第七条 扶贫开发整村推进总体目标是:综合开发,全面发展,整村稳定解决温饱,为脱贫致富、建设社会主义新农村奠定基础。达到贫困村基础设施有新改善,人口素质有新提高,主导产业有新发展,村容村貌有新变化,民主法制有新突破,村级组织有新加强。

第八条 整村推进扶贫开发具体目标是:

(一)贫困群众人均收入提高

1、到户项目。被扶持贫困户至少要有一项以上稳定收入来源的产业项目,并与金融扶贫、产业化扶贫、农民实用技术培训等项目有机结合。

2、人均收入。扶持的贫困户在两年内实现稳定解决温饱目标,农民年人均纯收入达到陕西省贫困标准以上。

(二)基本生产生活条件改善

1、饮水。全村人畜饮水困难基本得到解决。

2、通电。通过外供电或家用太阳能小电源等方法,解决贫困村的生产生活用电问题。

3、道路。贫困村道路畅通,村与村、组与组道路相连,达到沙石路标准,有条件的村、组实现道路硬化。

(三)社会公益事业发展

1、基础教育。贫困村适龄儿童入学率达到95%以上。

2、医疗卫生。贫困村卫生室按区域卫生规划设置,符合全省村级卫生室基本设施配套标准,群众就医难问题得到解决。

3、广播电视。村村通广播电视,覆盖率达到90%以上。

(四)村容村貌变化

1、人居环境改善;

2、环境卫生整洁;

3、平等友爱、团结互助、共同进步等文明新风形成。

(五)民主法制健全

1、村民学法、尊法、守法的观念增强;

2、村务公开和民主议事制度建立和完善;

3、基本达到村党支部行使领导权、村民代表大会行使决策权、村民委员会行使执行权、村民行使监督权的要求。

(六)村级组织加强

1、村党支部、村委会、监委会等村级组织健全;

2、村党支部和村委会分别达到“五好”(好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)和“三有”(有人管事、有钱办事、有章理事)的要求;

3、村民自我管理、自我服务、自我发展的各类专业协会建立,组织化程度提高,参与市场竞争能力增强。

 

第三章 项目选定

第九条 扶贫开发整村推进项目选定,坚持以科学发展观为指导,以村级扶贫开发规划为基本依据,以资源优势为依托,坚持群众自愿、政府引导、因村因户制宜和经济、生态、社会效益并重的原则,以培育主导产业、完善基础设施、改善村居环境和社会公益事业、提高贫困人口素质为重点,实行综合开发,全面发展,整体推进。

第十条 到户项目应达到贫困户长期稳定增加收入,稳定解决温饱,进而脱贫致富的目标。到村项目应按照缺什么、补什么的原则,基本达到“五通”、“六有”目标。

第十一条 整村推进项目选定应从贫困村最迫切的需求着眼,从贫困群众切身利益着手,把整村推进政策的知情权、项目的选定权全部交给群众,由村民大会或村民代表会议公选确定。

 

第四章 项目计划编报与论证审批

第十二条 编制整村推进项目计划,应以扶贫开发规划为基础,并与县、镇国民经济社会发展计划和行业发展规划相协调,资源整合,项目配套。

第十三条 镇、村根据整村推进项目规划,以项目村为单位,实事求是编写规范的整村推进项目申报文本,其主要内容如下:

(一)项目名称,项目主管部门,项目申报单位,项目负责人,项目编写单位,项目编写人员,项目编写年月;

(二)项目村基本情况,项目建设条件,项目建设目标,全面详细的项目建设内容及规模,项目投资估算和资金筹措,项目建设期限和进度安排,项目效益分析预测,项目组织管理与运行;

(三)整村推进项目建设内容明细表,基础设施项目预算、设计图等。

第十四条 项目申报文本经项目村村民代表会议讨论通过和镇人民政府初步审查后,向县扶贫办申报。

第十五条 县扶贫办根据年度项目实施规模和镇村项目申报情况,编制全县年度整村推进项目计划,其基本内容包括项目实施村数、户数、人数、项目类型、建设内容和规模、项目投资、项目建设期限、项目效益预测等,经县扶贫开发领导小组研究同意后,向省、市扶贫办报备。

第十六条 整村推进项目计划通过省市备案后,由县扶贫办下达项目建设批复。整村推进项目批复下达后,任何单位和个人不得随意变更项目建设地点、内容、规模、标准和计划进度等。因特殊情况确需调整、变更、延期实施项目的,按照以下规定申报:

  (一)由县扶贫办会同财政局对调整或变更的原因、投资、实施方案等进行核查,提出审定意见后逐级报备。

  (二)项目调整或变更经批准后,县扶贫办应及时将项目调整或变更的决定以书面形式通知项目村,并向村民说明调整或变更理由。

  (三)所有项目的调整或变更,应在项目计划下达的当年年底按程序报上级备案审查。 

第五章 项目资金管理

第十七条 整村推进财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理。按照项目计划、实施方案及实施进度,采取预拨资金、分批报账的方式将资金兑付到项目建设单位、贫困村和贫困户。具体拨款和报账按照《勉县财政专项扶贫资金管理办法(试行)》(勉财发〔201529号)文件执行。

第十八条 加大整村推进资金整合投入力度。坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”的原则,由县扶贫开发领导小组整合涉农财政资金和社会帮扶资金,按项目配套,优先扶持实施整村推进项目的贫困村,确保达到综合开发、全面发展、整村推进目标。

第十九条 贫困户产业发展项目补助标准严格按照《勉县产业扶贫项目管理细则》(勉扶办发[2014]7号)规定执行,不得随意降低或提高扶持标准,严禁优亲厚友的现象发生。

第二十条 整村推进项目资金严格执行事前审核报帐、事中监控和事后监督。

第二十一条 审计部门依据《中华人民共和国审计法》,对项目资金使用和管理情况进行审计,并出具审计报告。

 

第六章 项目组织实施与监督管理

第二十二条 县扶贫办是整村推进扶贫项目的管理主体,主要职责是按照整村推进规划和经备案的项目计划,批复下达财政专项扶贫资金计划,进行项目监督检查,组织项目验收。

第二十三条 镇、村是整村推进财政扶贫项目的实施主体,应当在县扶贫办、镇政府的监督和指导下,成立项目实施小组和项目监督小组,确定项目实施方案。

第二十四条 基础设施建设单项项目财政专项扶贫资金达到规定额度的,应按照相关规定进行招投标。项目实施单位与施工单位签定合同,明确各方的权利、义务、责任和建设内容、建设规模、质量标准、建设期限、预期效益等,并依照合同监督项目实施。

第二十五条 整村推进项目应以报纸、电视、广播、信息网、树立公示公告牌等不同的形式,对项目名称、建设地点、实施单位、项目类型、项目建设内容和规模、项目投资和建设期限等进行公示;项目建成后应在项目村树立整村推进标志牌,对项目基本情况、建设内容、建设期限、效益目标、帮扶及参与建设单位等进行公告。

第二十六条 县扶贫办组织有关部门,对整村推进项目建设和管理情况进行定期或不定期督查,发现问题,及时纠正,并通报督查情况。

第二十七条 在督查中发现下列情况时,终止项目建设并追回项目资金。

(一)擅自改变项目建设地点、内容、规模、质量标准和资金用途;

(二)项目建设单位对检查出的问题拒不整改;

(三)骗取、挪用项目资金;

(四)项目建设单位失去项目实施能力;

(五)其它违反国家法律法规和扶贫开发政策。

第二十八条 项目建设单位应当加强项目建设档案管理,指定专人负责档案管理。项目档案包括:项目申报文本、批复文件、公示公告、实施方案、设计预算、招投标资料、合同书、资金拨付报账资料、审计报告、验收报告、统计监测资料、移交和后续管理资料以及影视资料等。

第二十九条 项目计划完成后,由县扶贫办组织开展自查自验,并申请上级部门验收。验收的主要内容包括扶贫开发政策执行情况,项目建设任务完成情况,资金到位和使用情况,项目建设质量和增收效果,工程运行管理和档案资料管理情况等。

第三十条 对项目验收中被评为优秀的村,给予适当奖励。对不能按计划完成项目建设任务或在项目建设和资金管理上出现违规违纪问题的,给予通报批评并责令整改。

第三十一条 项目建设单位弄虚作假,套取扶贫资金,或者违反政策规定导致项目建设出现严重问题,损害贫困户利益的,除依法追回扶贫资金外,依照相关法律法规,追究当事人责任。

第七章 项目后续管理

 

第三十二条 整村推进项目后续管理是指项目建设结束,经竣工验收合格并报帐后,从交付使用、运行管理到发挥效益、滚动发展全过程的管理。

第三十三条 整村推进项目经验收合格后,由县扶贫办向村民委员会移交,纳入村委会后续管理范围。县扶贫办应与村委会签订项目后续管理责任书,为项目持续发展提供跟踪服务,巩固整村推进项目成果。

第三十四条 国家投资扶持到户的项目,其产权、使用权和收益权归项目户所有,由项目户自己管理,村民委员会监管,有关业务部门提供产前、产中、产后系列化服务。

第三十五条 国家投资扶持到村的基础性和公益性项目,其产权归村集体所有,村组享有使用权和收益权,由村组管理和维护,镇人民政府监管。

第八章     附则

      

第三十六条 本实施细则未规定的具体事项,包括文明新风建设、民主法制建设、村级组织建设等,适用相关法律、行政法规和办法的规定。

第三十七条 定点帮扶单位、各类企业、社团组织和国际组织及非政府组织单独在县内贫困地区无偿投资实施的整村推进项目,参照本实施细则执行。

第三十八条 本实施细则由勉县扶贫办负责解释。

第三十九条 本实施细则自发布之日起实施。

 

 

勉县扶贫开发办公室            2015年5月26


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