政 府 工 作
报 告
──2014年2月11日在勉县第十七届
人民代表大会第三次会议上
2013年工作回顾
刚刚过去的2013年，是我们面对困难奋勇前进、各项工作取得显著成绩的一年。一年来，全县上下紧紧围绕主题主线，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，迎难而上，奋力拼搏，扎实苦干，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势。全年生产总值增长13.3%。财政总收入增长12.2%；地方财政收入增长16.1%。城镇居民人均可支配收入增长11.8%；农民人均纯收入增长14.6%。
（一）主导产业稳步发展，综合实力持续增强。全力支持企业促销保产稳市场，工业经济在困境中保持了较快增长。全年新培育规上工业企业6户，总数达到44户。规上工业总产值增长32%。陕钢汉中公司棒材加工、盈德气体二期、远东公司磷铵扩能等一批重大项目建成投产。坚持稳定规模提效益、集成要素建园区、创新体制增活力，现代农业发展取得显著成效。粮油高产创建单产位居全省第一。新增省市级现代农业园区9个，新组建农业合作社32个，裕丰和新兴农业合作社被评为全省百强社。武侯祠被评为全国重点文物保护单位，天荡山和云雾山旅游开发步伐加快，定军山汽车营地等项目有序实施。新登记各类企业227户、个体工商户1650户，新培育限上贸易企业6户。全县实现社会消费品零售总额24.3亿元，增长14.9%。
（二）城镇化建设加快推进，城乡面貌明显改观。坚持以人为本，规划、建设和管理并重，着力提高新型城镇化发展质量。县城定军大桥竣工通车，和平路东段等7条城区“断头路”建成投用，气化工程和江北城市主排改造进展顺利。实施移民搬迁3320户，建成保障性住房3927套，加固汉江堤防9.7公里。武侯省级文化旅游名镇建设全面启动，周家山、新街子等重点镇基础设施不断完善、承载能力明显增强。建立了环境问题联防联控机制，强化重点企业、重点区域环境综合整治，狠抓农村环境集中连片治理和秸秆禁烧工作。先后实施减排项目6个，关停排放不达标生产线16条；完成道路绿化39公里、生态造林2.9万亩，治理水土流失面积90平方公里，全年用于环境治理和生态建设的资金达2亿元，城乡人居环境逐步得到改善。
（三）重点项目稳步实施，发展基础不断夯实。始终把项目作为发展的载体和抓手，完善机制推进项目，全力以赴争取项目，优化环境服务项目。全社会固定资产投资增长29%。41个重点项目完成投资40亿元，占年计划的106%。108国道勉县段一级公路改扩建、西成客专和宝汉高速等重大项目顺利实施。农村基础设施建设力度加大，全年新建桥梁4座、县镇村公路47公里、农村安全饮水工程39处，加固病险水库6座、中小河流堤防9.8公里。招商引资工作深入开展，全年引进到位资金占年任务的118%。中行、建行、长安银行落户勉县，全县金融服务体系进一步健全。
（四）社会事业协调发展，民生状况显著改善。严格执行“两个80%”的要求，全年民生类财政支出达到15.8亿元。科技成果转化利用水平不断提高，实施科技创新项目10个，新增省级名牌产品4个。教育惠民政策全面落实，“双高双普”县创建工作启动实施；建成幼儿园23所，学前三年行动计划圆满完成。公立医院改革不断深化，大病医疗保险试点工作稳步推行，新农合住院报销比例达到78%，12项基本公共卫生服务扎实开展。计划生育工作得到加强，人口自然增长率为2.43‰。食品药品监管体制改革取得阶段性成效，县镇村三级食品安全责任体系初步建立。公共文体设施进一步完善，建成村级体育活动场所28个，安装广播电视“户户通”设备1.2万套，县文化传媒大厦投入使用。社会保障能力持续提升，全年发放城乡困难群众救助金8100万元5.5万人次，高龄老人和残疾人补贴2300万元3.5万人次。国土资源保护工作进一步加强，耕地占补实现了动态平衡。
（五）社会治理力度加大，全县大局和谐稳定。不断健全治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感和满意度稳步提升。扎实做好普法宣传和法律援助工作，大力开展矛盾纠纷排查调处，多措并举化解信访积案，顺利实现了“一控双降”目标。狠抓安全生产“三基”建设，深入推进隐患治理整顿，安全生产形势总体平稳。修订细化应急救援预案，积极组织开展演练，妥善处置突发事件，促进了社会大局的和谐稳定。
（六）自身建设得到加强，工作效能进一步提升。认真落实县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，全年办理人大代表建议135件、政协委员提案91件，满意率均达到99%以上。集中清理了一批优惠政策规范性文件，凡涉及长远发展的重大问题和重要事项，都做到了按程序决策、按规定办理。完善了政府工作定期通报制度，加强督促检查，严格考核奖惩，形成了重点突出、责任明晰、协同推进的良好局面。认真执行中央八项规定和省市要求，深入推进政风行风测评和干部作风建设，着力规范办公用房、公务用车和公务接待，干部作风明显好转、工作效能得到提升。
与此同时，人事编制、统计物价、审计监察、金融保险、电力通讯等工作进一步加强；档案气象、盐务供销、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的进展。
2014年主要任务及措施
经济社会发展的主要指标是：生产总值增长11%；地方财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位GDP能耗下降3.3%；环境质量和污染减排完成市上下达指标。
主要任务及措施是：
（一）立足提质增效，谋求工业经济新突破
着力优化工业布局。完善循环经济园区规划，明确功能定位，加强基础设施建设，吸引企业聚集发展，倾力打造特色鲜明、链条完整、节能环保、竞争力强的新型工业聚集区。全年新引进入园企业3户，园区工业产值占全县规上工业产值的比
重达到80%以上。
加快推进技术创新。支持企业技术改造，提升产品科技含量，增强市场竞争能力。抓好陕钢汉中公司技改配套、汉中锌业公司多金属综合利用等8个重大项目建设，完成投资8.3亿元。
全力确保工业增长。强化监测分析和协调服务，狠抓煤电油运等要素保障，引导县内项目单位与建材企业有效对接，全力帮助企业稳定产能、扩大销售。全年培育规上工业企业3户，全县规上工业总产值增速达到12%。
发展壮大非公经济。落实扶持政策，完善服务体系，促进小微企业和非公经济健康发展。全年新增小额贷款公司2户、私营企业50户，中小企业营业收入增速达到18%，非公经济增加值占生产总值的比重达到55%以上。
（二）围绕强农富民，推动三农工作新提升
加强园区建设。坚持“抓两头一集中”，强化龙头带动，加快土地流转，促进“四园区、四基地”建设上水平，着力打造独具优势、特色鲜明、技术先进的现代农业产业园区。全年申报创建省市级现代农业园区3个，新引进入园项目3个。
培育经营主体。引导农村实用人才、致富带头人、返乡农民工积极创业、规模经营，扶持发展职业农民、专业大户、家庭农场、龙头企业和专业合作组织，积极构建现代农业经营体系。全年新增县级以上农业龙头企业2家、农民专业合作组织15个。
提高综合效益。全面落实强农惠农政策，启动实施农业倍增工程，稳定提升粮油、茶叶、蔬菜、生猪等传统产业，加快发展林下经济和水产养殖业。扎实开展无公害、绿色、有机农产品认证，推行标准化生产，加强全过程监管，确保农产品质量安全。
夯实农业基础。大力推进扶贫开发和农业综合开发，不断增强农业农村可持续发展能力。全年维修加固危桥4座，新建水电站3座、农村公路17公里、安全饮水工程39处，实施中低产田改造6000亩，免费安装太阳能1000台，力争实现1.5万人脱贫。
（三）着眼扩大消费，拓展三产发展新空间
旅游产业上，加快推进定军山汽车营地项目，年内县城至天荡山旅游公路建成投用，武侯祠创建为国家4A级景区、仿古一条街建设取得新进展。大力发展城郊休闲度假、体验观光等涉旅项目，着力打造一批高规格的农业观光园和星级农家乐，促进旅游与农林渔等产业融合发展。
市场建设上，加快实施货物仓储、物流配送项目，年内建成好又多购物广场和江南商贸综合服务中心，改扩建万村千乡农家店20家，实施“镇超工程”4个，建设集贸市场3处，进一步完善城乡流通网络体系。
促进消费上，提升商贸、餐饮等传统产业，培育文化、休闲、健康、养老、汽车等新兴服务业。加强信息基础设施建设，支持网络运营商创新服务，促进信息消费加快发展。立足市场需求，精心办好传统节会，大力发展会展经济和假日经济。全年新培育限上贸易企业3户，实现社会消费品零售总额27.6亿元。
（四）坚持城乡一体，迈出城镇化建设新步伐
强化规划引领。着眼建设汉中副中心城市目标，按照“以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承”的要求，启动新一轮城镇总体规划、专项规划和重点区域控制性详细规划的修编完善工作。严格规划管控，加大巡查力度，坚决查处违法违规修建行为。
完善城市功能。综合考虑旧城新区、江南江北的开发建设，下功夫实施一批公共交通、供水供气、排涝防灾类市政基础设施项目。年内建成汉滨六路、旱莲路、旧州路等市政道路，打通武侯北路、菜园街北段等4条“断头路”，完成江北城市主排改造工程。抓好隆发城市广场和定军山大道续建工程，力促旧城改造迈出新步伐。
建设特色集镇。坚持因地制宜、规划先行、配套紧跟，以实施集镇“六个一”工程为重点，不断推动小城镇建设提速升级。周家山镇要把集镇建设与县城东扩、园区发展和移民搬迁有机结合，强化产业支撑，促进镇园共建，吸引人口和产业聚集，逐步向创建国家级重点镇迈进。武侯镇要按照挖掘历史内涵、彰显文化特色、发展旅游产业的总要求，修编细化专项规划，紧抓万寿塔、读书台项目建设和108国道过境段民居改造，在古镇与县城一体化发展上谋求新突破。新街子、老道寺、新铺和温泉等集镇要加强道路、给排水、绿化亮化、污水垃圾处理等基础设施建设，改善镇容镇貌，提升集镇形象。
统筹城乡发展。坚持有序推进农村人口转移，将农村居民就地市民化作为新型城镇化的主要途径，积极探索以土地、户籍、教育、医疗和社保制度为核心的综合配套改革。深入开展“美丽乡村”和“新型农村社区”创建工作，继续实施净化、绿化、美化和亮化工程，引导相关产业逐步向镇村延伸，促使城乡居民同享现代文明、均享公共服务。
（五）紧扣项目带动，增强经济发展新动力
立足长远储项目。坚持从政策导向中寻找项目、从产业链条中生成项目、从园区建设中培育项目，精心策划和储备一批科技含量高、带动能力强、资源消耗低的大项目、好项目。切实做好定军山大道铁路立交、县城中长期供水等项目的衔接工作，争取尽早开工建设。
全力以赴建项目。完善重点项目包抓责任制，加快推进108国道勉县段改扩建、娘娘滩水库续建、农村电网改造等44个重点项目，确保全年完成投资30亿元。配合抓好西成客专、宝汉高速等重大交通项目建设，进一步扩大勉县的交通区位优势。
注重质量引项目。坚持“招大引强”、“好中选优”，推进以商招商、以外引外，拓展合作领域，提升招商质量。全年引进到位资金30亿元。
破解难题促项目。全面清理各类闲置土地，积极实施土地增减挂钩项目，着力解决土地供需矛盾和利用效率不高并存的难题；引导金融机构扩大信贷投放，放宽民间资本准入渠道，加强融资平台管理，多渠道筹措建设资金；继续强化施工环境整治，确保项目按计划顺利推进。
（六）加强生态建设，促进人居环境新改善
扎实做好节能减排工作。严格执行新上项目节能评估、环境影响评价等制度，坚决杜绝高耗能、高排放、高污染项目落户勉县。大力推行清洁生产和资源循环利用，重点抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能降耗工作。加大环保执法力度，强化重点污染源监管，严密防范超标排放、偷排偷放等环境违法行为。
深入开展环境综合整治。结合省级生态示范县和环保模范城市创建活动，以实施汉江流域污染防治三年行动计划为抓手，健全长效机制，提升管理水平。城市环境上，切实规范户
外广告牌匾、商业宣传促销和建筑工地秩序，加强噪声控制和烟尘、扬尘污染防治。农村卫生上，深入实施农村环境连片整治和清洁工程，继续抓好秸秆禁烧和综合利用，全面推进畜禽养殖和生活污水垃圾无害化治理。交通秩序上，下更大力气解决车辆乱停乱放、沿途抛洒以及部分路段、时段交通拥堵等突出问题。
继续推进生态工程建设。以交通干道、城镇街道、重点企业和单位小区绿化为重点，扎实开展绿化造林工作，积极构筑生态屏障。加强林地征占用管理，严厉打击破坏森林资源的违法行为。全年完成绿化造林2万亩、义务植树120万株，改建加固汉江堤防8.2公里、中小河流堤防14公里，实施土地开发整理3.5万亩，治理水土流失65平方公里。
（七）优化公共服务，实现社会事业新进步
科技教育方面，加快构建以企业为主体的科技创新服务体系，全年实施科技创新项目10个、产学研合作项目3个，并在争创名牌、打造品牌方面取得新成效。深入开展“双高双普”县创建工作，促进义务教育资源均衡配置、各类教育协调发展；进一步加强未成年人思想道德建设，大力整治校园及周边环境，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。
卫生计生方面，年内实现县级综合医院建成投用，建立以服务数量、质量和群众满意度为核心的公立医疗机构综合评价体系，推行县镇村一体化管理，增强医疗卫生服务能力；加强医患沟通，改善就医感受，构建和谐医患关系。认真落实人口计生政策，持续提升计划生育优质服务水平。
文化体育方面，深入实施文化惠民工程，着力推进县文体中心场馆建设，“三馆一站”免费开放，并实现规范化和常态化。强化文物和非物质文化遗产保护，支持文化企业做大做强，促进文化产业加快发展。全年培育文化企业12家，文化产业增加值增幅达到30%以上。
（八）持续改善民生，开创和谐勉县新局面
统筹推进安居工程。加强保障性住房建设管理，切实保证质量，公平公正分配。全年新建保障性住房2369套，实施棚户区改造1427户。坚持一手抓当年任务和入住率，一手抓产业培育和公共配套，年内完成移民搬迁安置3410户。
健全完善社保体系。加强技能培训和就业援助，全力做好高校毕业生就业和下岗职工再就业工作，鼓励劳动者自主创业、灵活就业。全年新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。严格劳动合同制管理，加强劳动保障执法和调解仲裁，有效预防拖欠企业职工和农民工工资问题。加大困难群众救助力度，强化对流动人口、特殊人群和农村“三留守”人员的管理服务，规范城乡低保和医疗救助程序，鼓励民间资本发展养老服务事业，推动社会保障由补缺型向适度普惠型转变。
严格安全生产监管。牢固树立安全生产底线意识，层层夯实安全生产责任，狠抓重点领域、重点行业和重点时段的安全管理，坚决防范较大以上安全事故。坚持整治突出问题与规范行业管理并重，严格执法，强化监管，确保全县食品药品安全。健全应急管理体系，加快应急平台建设，不断提高防灾减灾和突发事件预警处置能力。
全面加强社会治理。深入推进立体化治安防控体系建设，继续保持严打整治高压态势，积极做好网络信息管理，着力营造和谐稳定的良好环境。认真开展领导干部“四访”活动，扎实推进矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，切实规范信访秩序，有效减少非访和群访案件。狠抓普法宣传和法制教育，增强全民法治观念，努力形成知法守法、依法维权的良好氛围。
加强政府自身建设
（一）坚持解放思想，提升政府创新力。始终站在全局的高度谋划发展，采取市场的手段推进创新，以自我革新的勇气和胸怀突破利益固化、完善体制机制，以管当前利长远的担当和智慧统筹施策、破解难题。积极倡导创新风尚，旗帜鲜明地鼓励探索，着力打造一支善于谋划、勇于创新、积极作为的干部队伍。深化县镇机构改革和行政审批制度改革，努力推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，用市场的“活力指数”换取经济的“发展指数”，用政府的“辛劳指数”换取人民的“幸福指数”。
（二）坚持转变作风，提升政府执行力。认真执行中央八项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实解决宗旨意识不牢、群众观念淡漠、解难题推诿扯皮、抓落实草率应付等突出问题。坚持干部带头、实干有为、雷厉风行，深入一线抓大事，直面矛盾破难关。深入开展群众评议工作，积极推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式，着力推动政府部门办事提速、管理提效、服务提质。对事关全局的重大决策、重点项目、重要事项，完善评价体系，全程跟踪问效，严格考核问责，促进各项工作上台阶、争先进、创一流。
（三）坚持依法行政，提升政府公信力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审查和集体讨论，更加自觉地接受县人大、县政协以及社会各界的监督，不断提升决策的科学化、民主化和法制化水平。利用网络平台和政务微博，拓宽民情民意收集处理渠道。加快推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化执法监督，严格执法程序，着力促进规范执法、公正执法和文明执法。
（四）坚持清正廉洁，提升政府凝聚力。自觉把廉政建设的各项要求贯彻到政府工作的每个环节，全面落实党风廉政建设责任制，始终做到用制度管权、以制度管人、按制度办事。深入推进廉政风险防控，强化领导干部任期经济责任审计，狠抓重点行业领域监督管理，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。进一步深化财政改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，优化支出结构，防范债务风险。政府工作人员要坚定理想信念，坚守道德底线，严守法纪红线，以自身的人格魅力和实际行动，树立政府为民务实清廉的良好形象。