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县级人大常委会补选代表应遵循的法律规定
来源:勉县政府门户网站   编辑:   点击数:   发表时间:2018-06-06 16:59:51
    

人大换届选举结束后,常常会出现届中人民代表大会代表出缺现象,对出缺代表应该进行补选,如何组织和操作应严格遵循法律规定。县级人大常委会既要指导乡(镇)人大补选代表,还要补选县上一级人大代表。按照《选举法》、《地方组织法》和《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》有关规定,通过梳理归纳,结合县级人大工作实际,依法补选人大代表应遵循如下法律规定。

一、补选代表的具体规定:我国《选举法》第五十六条规定:“代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选”、“地方各级人民代表大会代表在任期内调离或者迁出本行政区域的,其代表资格自行终止,缺额另行补选”、“补选的具体办法,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”。《陕西省县乡两级人民代表大会代表选举实施细则》中第四十二条对补选县乡人大代表有明确规定,但对补选县上一级代表没有明确规定。

二、代表出缺需补选的规定:根据《代表法》和有关法律规定,代表出缺有以下几种情况:(1)代表辞去代表职务;(2)代表被罢免;(3)代表死亡的;(4)代表被人民法院判决剥夺政治权利,其代表资格相应终止;(5)代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议,其代表资格自行终止;(6)代表在任期内调离或迁出本行政区域,其代表资格自行终止;(7)代表丧失中华人民共和国国籍,其代表资格相应终止。代表在任期内出现上述情况之一者,在原选区或者选举单位可以进行补选。代表短期外出(包括出差)学习、考察、接受培训、工作,不能按调离或迁出处理。县级人大常委会在补选上一级人民代表大会代表之前,须向上一级人民代表大会常务委员会报告。

三、补选代表主体的法律规定:1、补选直接选举产生的县乡人大代表。《选举法》第五十六条规定:“代表在任期内,因故出缺,由原选区或者原选举单位补选”,依据此规定补选县乡(镇)人大代表由原选区进行补选。2、补选间接选举产生的县上一级人大代表。《选举法》第五十六条规定:“县级以上的地方各级人民代表大会闭会期间,可以由本级人民代表大会常务委员会补选上一级人民代表大会代表”。由此可见,第一、县级以上各级人民代表大会代表出缺,由选举它的人民代表大会补选,在该级人民代表大会闭会期间,可以由县级人大常委会补选。《地方组织法》第四十四条在规定县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权中明确指出:“在本级人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表”。第二、县级人大常委会可以补选上一级人大代表,也应当只限于个别出缺的代表。《全国人大组织法》第四十六条规定:“省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间,可以补选个别出缺的全国人民代表大会代表”。第三、县级人大常委会补选上一级人大代表的组织工作,应由人大常委会负责而并非由主任会议负责主持。

四、制定补选人大代表办法:一是县乡人大在补选县乡人大代表时,应该制定补选办法,按照选举县乡人大代表有关程序,具体按时间步骤在县乡选区进行选举。二是县级人大常委会补选上一级人大代表。县级人大常委会制定的补选操作办法,其主要内容应当包括:法律依据、补选名额、补选工作的主持、候选人提名推荐、选举方式、参会人员要求、票箱设置、监票员、计票员、未尽事宜处理等问题的规定。由于补选只是个别情况,为了简化补选工作,提高工作效率,经县级人大常委员会决定,补选可以等额选举,也可以差额选举,选举的程序和方式也可以适当简化。补选办法必须经县级人大常委会审议通过,为补选上一级人大代表提供一个具有法律效力,供补选工作遵循和可操作性法定依据。

五、代表候选人的提出有关规定:《选举法》第二十九条规定:“各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人。选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人”。县级人大常委会补选上一级人大代表的提名推荐候选人工作中,应当明确三点:第一、政党和人民团体组织有权推荐代表候选人。间接选举产生的县上一级人大代表,由对应的县以上政党和人民团体组织推荐代表的候选人;县级政党和人民团体的组织,也可以推荐县上一级的人大代表候选人。县级人大常委会和主任会议都不能提名推荐补选上一级人大代表候选人。第二、代表联名推荐代表候选人。《选举法》第二十九条“选民或者代表,十人以上联名,也可以推荐代表候选人”的规定县级人大常委会组成人员首先是代表,如果在补选上一级人大代表中,常委会组成人员联名推荐代表候选人,应当至少十人联名,这才与《选举法》第二十九条规定相符。第三、提名推荐代表候选人人数。《选举法》第五十一条规定:“补选出缺的代表时,代表候选人的名额可以多于应选代表的名额,也可以同应选代表的名额相等”。《地方组织法》第二十一条规定:“主席团提名的候选人人数,每一代表与其他代表联合提名的候选人人数,均不得超过应选名额”。县级人大常委会在补选上一级人大代表工作中,提名推荐代表候选人也应严格遵循这些规定。

六、补选代表选举方式有关规定:《选举法》第三十六条规定:“全国和地方各级人民代表大会代表的选举,一律采用无记名投票的方法”。选举采取无记名投票方式,民主性更强,目的是让投票人不受外界干扰,自由表达自己的意愿。选举应当无记名投票,不能采用举手表决或者电子表决器表决。因为在我国,选举就意味着可以另选他人,只有投票才能另选他人,举手表决和电子表决器表决都不能另选他人,这也是选举与任免、决定任免的重要区别。县人民代表大会会议补选上级人大代表时,补选代表获得赞成票必须符合过半数,以得票多的当选的规定;县级人大常委会补选上一级人大代表时,候选人必须获得全体组成人员的过半数选票才能当选,不能以得票多的当选。因为《地方组织法》第四十五条已经明确规定:“常务委员会的决议,由常务委员会以全体组成人员的过半数通过”。常委会组成人员因病或者其他原因未能出席常委会会议的,不能委托其他组成人员代为投票。

七、补选代表资格审查的规定:《选举法》第五十六条规定:“对补选产生的代表,依照《代表法》第四十六条的规定进行代表资格审查”、《代表法》第四十六条明确规定:代表资格审查委员会依法对当选的代表是否符合宪法、代表条件、选举是否符合法律规定程序、是否存在当选无效违法行为审查,提出的当选有效意见,向县人大常委会或乡(镇)人民代表大会主席团报告。市级、县级人大常委会或乡(镇)人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,分别确认补选该级代表的资格是否有效或无效,在再次召开人民代表大会会议前公布补选的代表名单。

八、补选代表程序的法定性。补选是在特定情况下的选举,是选民、代表和选举单位行使选举权的继续。补选上一级人大代表,是县级人大常委会履行的法定职责,同样是辖区内人民群众政治生活中的大事,在选举人大代表的当中,县乡(镇)人大对直接选举人大代表的程序非常清楚,因此补选直接选举的人大代表也基本上严格按照法定程序进行,应该说是完整的。但对于补选间接选举产生的县级以上人大代表的程序,错误认为补选县上一级人大代表是县人大常委会的事情,盲目简化某些法定的程序。补选人大代表,有些程序可以简化,但绝对不能简化掉法律规定的必须程序,不能把补选县上一级人大代表看成是常委会组成人员们的事情,更不能把补选代表当成是只要结果不顾程序的事情,敷衍了事应付差事是错误的违法行为。

以上县级人大在补选代表的有关法律规定,还不够完善,仅供大家参考。(夏龙银)

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