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索 引 号: 001-2018-000120 公文时效: 有效 发布日期: 2018-09-19 09:56:39
公开方式: 公开 公开范围: 面向社会 发文机构: 县政府办
发布机构: 县政府办 文号:
关于进一步完善执行联动机制决胜“基本解决执行难”的实施意见
来源:勉县政府门户网站     作者:     点击数:     发表时间:2018-09-19 09:56:39
    


勉办发〔2018〕72 号


中共勉县县委办公室

勉县人民政府办公室


印发《关于进一步完善执行联动机制决胜“基本解决执行难”的实施意见》的通知


各镇、街道办事处,县人大常委会、县政协党组,县纪委监委,县人武部党委, 县法院、 检察院党组, 县委、 县政府各工作部门、直属事业机构,各群众团体,各双管单位:

《关于进一步完善执行联动机制决胜“基本解决执行难”的实施意见》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。


中共勉县县委办公室

勉县人民政府办公室

2018 年 8 月 19 日


关于进一步完善执行联动机制决胜“基本解决执行难”的实施意见


为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发﹤关于加快推进失信被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设的意见﹥的通知》(中办发〔2016〕64 号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》精神,建立健全解决执行难问题长效机制,确保生效法律文书得到有效执行,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,维护法律权威和尊严,推动社会诚信体系建设。结合我县实际,制订本实施意见。

一、组织领导

为保障执行联动机制有效运行, 成立县执行联动协调工作领导小组,由勉县县委常委、政法委书记任组长,勉县人民法院党组书记、 院长任副组长, 县纪委监委、 县委组织部、 县委宣传部、县委政法委、县综治办、县文明办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县人社局、县民政局、县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县税务局、县市场监督管理局、县水利局、县教育体育局、人民银行勉县支行、中国移动勉县分公司、中国联通勉县分公司、中国电信勉县分公司等部门为成员单位。领导小组办公室设在县法院,办公室主任由县法院分管执行工作的副院长兼任,副主任由县法院执行局长兼任,具体负责执行联动机制建立和运行中的组织、协助和督促工作。各成员单位确定一名联络员,负责执行联动机制运行中的联络工作。

二、工作程序

(一)人民法院受理各类执行案件进入强制执行程序后,应按照法定工作程序,根据执行案件具体情况,将执行裁定书以及协助执行通知书等执行法律文书依法送达有协助义务的联动单位,启动执行联动机制。

(二)各有关联动单位应根据人民法院执行法律文书的要求,积极认真协助执行。

(三)特别重大、疑难、复杂的执行案件,可能影响社会稳定的执行案件,涉及多个协助执行部门的案件,以及人民法院认为需要提请研究的其它案件,报县委政法委同意后,召开会议进行研究,确定个案具体联动意见。

(四) 一般案件由联动协调工作领导小组办公室负责协调处理。

三、各成员单位职责

(一)县纪委监委

1.对人民法院移送的执行工作中发现的党员、 行政监察对象妨碍人民法院执行工作和违反规定干预人民法院执行工作的违法违纪线索,应当及时组织核查,必要时,应当立案调查。

2.对拒不履行生效法律文书以及非法干预、 妨碍执行等情况的公职人员,通过诫勉谈话、函询等形式,督促其及时履行或改正。拒不改正或情节严重的,应当按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理。

3.依法查处执行工作中出现的渎职侵权、 贪污贿赂等职务违法犯罪案件。

(二)县委组织部、县人社局

1.限制招录(聘)失信被执行人为公务员或事业单位工作人员,在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,暂缓评先、评优、晋职晋级。

2.严格审查各级党代会代表、 人大代表和政协委员候选人资格。被人民法院列为失信被执行人的,不得提名为候选人。

(三)县委宣传部、县文广局

1.对执行工作的最新动态和有影响的执行案件及时进行正面宣传和报道。

2.曝光拒不履行生效法律文书的典型案例。 及时将人民法院委托公布的失信被执行人名单以及其他干扰、 阻碍执行的行为予以曝光。

(四)县综治办

1.制订将执行工作纳入综治目标管理责任考核范围的具体实施办法。

2.加强对各有关部门协助人民法院执行工作的日常检查与监督,对阻碍、干预、拒不协助人民法院执行以及不积极履行生效法律文书确定义务的单位,根据人民法院的建议,决定是否取消其社会治安综合治理先进单位的评定资格。

(五)县文明办

将协助、 配合人民法院执行以及履行生效法律文书的情况纳入文明镇、村及文明单位申创考核内容。对阻碍、干预、拒不协助人民法院执行以及不积极履行生效法律文书确定义务的单位,根据人民法院的建议,报请县文明委审议,决定是否取消其文明单位的评选资格。

(六)县法院

1.人民法院应当将执行案件的有关信息及时、全面、准确的录入执行案件信息管理系统,并与有关部门的信息系统实现链接,为执行联动机制的顺利运行提供基础数据信息。

2.人民法院认为有必要对被执行人采取执行联动措施的, 应当制作协助执行通知书或司法建议书等法律文书, 并送达有关部门。

3.有关部门收到协助执行通知书或司法建议书后,应当在法定职责范围内协助采取执行联动措施。 有关协助执行部门不应对生效法律文书和协助执行通知书、司法建议书等进行实体审查。对人民法院请求采取执行联动措施有异议的, 可以向人民法院提出建议,但不应当拒绝采取相应措施。

4.被执行人依法履行了生效法律文书确定的义务或者申请执行人同意解除执行联动机制的,人民法院经审查,认为符合有关规定的,应当解除相应措施。被执行人提供担保请求解除执行联动措施的,由人民法院审查决定。

(七)县检察院

1.对拒不执行法院判决、 裁定以及其他妨害执行构成犯罪的人员, 及时依法进行追诉, 对符合条件的, 应当及时批捕、 起诉。

2.依法对人民法院执行活动进行监督。

(八)县公安局

1.协助人民法院查询有关被执行人的身份、暂住、住宿、外来人口登记、出入境情况、电子照片、下落等相关信息资料。人民法院提请协助时, 应当依照有关规定提供协助查询的法律文书和身份证明。

2.人民法院在执行过程中遭遇暴力抗拒执行等情形的, 公安机关应当迅速出警依法处置。

3.人民法院可以提请公安机关协助查找、 控制下列案件的被执行人或者相关人员。 公安机关收到相关法律文书后应当予以协助。

(1)人民法院已作出拘传或者拘留决定,被拘传、拘留对象潜逃或者下落不明的。

(2)被执行人或者相关人员在执行过程中有涉嫌拒不执行判决裁定、妨害公务或者非法处置查封、扣押、冻结财产等犯罪行为的。

(3)人民法院认为需要协助查控的其他情形。

4.公安机关车辆管理部门应积极协助人民法院查询被执行人车辆登记情况。在进行车辆年检时,应根据人民法院的协助执行通知书,对被执行人的车辆予以扣押,并及时通知人民法院。对人民法院拍卖、变卖的车辆,应及时办理过户手续。对人民法院要求协助扣押车辆纳入布控系统及时开展查扣。

5.人民法院对被执行人或案外人采取拘留的, 公安机关看守所(拘留所)应及时办理收押手续,发现问题及时与人民法院联系。

6.人民法院认为拒不执行判决、裁定人的行为已构成犯罪的, 应当将案件依法移送公安机关, 公安机关应当及时立案侦查。

(九)县司法局

1.将有关执行的法律、法规作为“七五普法”的重要内容,组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动,提高被执行人主动履行生效法律文书的自觉性。

2.指导律师、 公证人员和基层法律服务工作者做好当事人工作,积极履行生效法律文书确定的义务。

(十)县发改局

1.协助人民法院依法查询被执行人有关工程项目的立项情况及相关资料。

2.对失信被执行人正在申请办理的投资项目审批、 核准和备案手续,协调有关部门和地方,依法协助人民法院停止办理相关手续。

3.对纳入失信的被执行人,应当对其项目投资审批予以限制。

(十一)县财政局

协助人民法院查询涉公职被执行人的工资、绩效等收入情况。

(十二)县民政局

1.协助人民法院查询被执行人婚姻登记、 配偶、 低保等信息。

2.对生活特别困难的申请执行人, 应当按照有关规定及时做好救助工作。

(十三)县教体局

协助人民法院办理失信被执行人子女就读高收费私立学校限制措施。一经发现,暂停失信被执行人子女办理入学手续;已经就读的,在下一学期转入普通公办学校。

(十四)县国土局

1.协助人民法院及时查询有关不动产使用权、探矿权、采矿权及相关权属等登记情况,协助人民法院及时办理不动产使用权、探矿权、采矿权等的查封、预查封和轮候查封登记,并将有关情况及时告知人民法院。

2.被执行人正在办理不动产使用权、探矿权、采矿权等权属变更登记手续的,根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理相关手续。 债权人持生效法律文书申请办理不动产使用权变更登记的,依法予以办理。

3.严格审查各工程项目投标人资格, 对正被列为失信被执行人名单的单位或个人,取消其投标资格。

(十五)县不动产登记局

1.协助人民法院及时查询有关房屋权属登记、变更、抵押等情况,协助人民法院及时办理房屋查封、预查封和轮候查封及转移登记手续,并将有关情况及时告知人民法院。

2.被执行人正在办理房屋所有权转移登记等手续的, 根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理相关手续。

3.债权人持生效法律文书申请办理房屋转移登记手续的,依法予以办理。

4.人民法院拍卖被执行人名下唯一住房时,协助人民法院提供公益性、保障性住房等信息,协助人民法院办理相关手续。

(十六)县住建局、县房管局

1.根据人民法院的协助要求, 对涉及规划方面的事项及时办理并作出答复。

2.根据人民法院的协助要求,及时提供被执行人的土地开发、建设、施工许可信息,并协助人民法院及时冻结被执行人的相关财产权。

3.对工程施工企业资质等级进行审查,严格执行招投标制度,对拖欠工程款的业主单位,冻结其账户,杜绝个人挂靠施工及层层转包。

4.对拖欠民工工资或工程款并在案执行的建筑企业, 应当根据人民法院的协助执行要求,暂停其参与建设工程招投标的资格。 被执行人是外地企业的, 应按规定将其清退出我县建筑市场,并进行通报备案。

5.依法限制债务企业进行工程承揽、招标投标、承接业务等行为。

6.协助人民法院查询有关工程项目的规划审批情况, 向人民法院提供必要的经批准的规划文件和规划图纸等资料。

7.被执行人正在申请办理涉案项目规划审批手续的, 根据人民法院协助执行通知书的要求,停止办理相关手续。

8.将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书义务的情况,记入房地产和建筑市场信用档案,向社会披露有关信息。

9.对拖欠房屋拆迁补偿安置资金的被执行人, 依法采取制裁措施。

10.严格审查各工程项目投标人资格,被纳入失信被执行人的单位或个人取消其投标资格。

(十七)县交通局

1.协助人民法院调查被执行人乘车情况。

2.严格按照 《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》,限制失信被执行人乘坐相关车次;限制承建交通建设项目。

(十八)县水利局

严格审查各水利工程项目投标人资格, 被纳入失信被执行人的单位或个人取消其投标资格。

(十九)县市场监督管理局

1.在被执行人未履行义务前, 根据人民法院的生效法律文书及协助执行通知书等,协助冻结或暂停办理股权的变更登记。人民法院判决或裁定将股权转让给债权人或第三人的, 应当根据人民法院送达的生效法律文书副本或者执行裁定书、 协助执行通知书、协助公示执行信息需求书、合法受让人的身份或资格证明,及时办理相关股权的变更登记或者备案手续。

2.人民法院要求查询被执行人的企业注册登记、经营状况时,应当积极予以协助。

3.对被执行人不履行生效法律文书确定的义务, 被人民法院纳入失信被执行人名单的,不予核准其担任新企业的法定代表人、董事、经理、监事。

4.按规定将不依法履行生效法律文书确定义务的被执行人录入企业信用分类监管系统。

(二十)县税务局

依法协助人民法院调查被执行人的纳税情况等相关信息; 根据人民法院协助执行通知书的要求,提供被执行人的退税账户、退税金额及退税时间等情况。

(二十一)人民银行勉县支行及其他金融机构

1.银监部门应当对各金融机构在协助人民法院执行过程中违规行为及时监督、处罚。

2.各商业银行和其他金融机构对于人民法院查询、冻结、扣划单位或个人存款应当按照中国人民银行《金融机构协助查询、冻结、扣划工作管理规定》和最高人民法院、中国人民银行《关于依法规范人民法院执行和金融机构协助执行的通知》 等规定积极予以协助,不得要求执行法院出具上述规定中以外的手续。各商业银行和其他金融机构对人民法院查询单位存款只提供查询单位名称而未提供账号的,应当根据账户管理档案积极协助查询。办理存款业务的金融机构在协助人民法院查询时,应当如实提供有关存款资料。

3.各商业银行和其他金融机构可以根据人民银行信用基础数据库的有关信用记录,决定是否发放贷款,贷款人为失信被执行人的,非经人民法院同意,不得办理贷款业务;在发放抵押贷款时,应当规范对抵押物的评估,防止低值高估,防止国有资产流失,防止给人民法院造成执行难问题。

4.保险公司应当对被执行人投保的第三者责任险, 依据生效裁判文书确认的赔偿项目、数额以及保险合同的规定,简化理赔手续进行理赔,并协助人民法院办理扣留、提取手续。

(二十二)移动勉县分公司、联通勉县公司、电信勉县公司

1.依法协助人民法院查询被执行人实名登记的移动和固定通讯工具号码,提供被执行人通话记录、短信等相关信息。

2.协助人民法院查找逃避执行的被执行人, 办理失信被执行人“老赖”专属彩铃等。

(二十三)各镇、勉阳街道办事处

1.建立由党委分管政法综治工作的负责人为组长,综治办、人民法庭、公安派出所、司法所等单位负责人为成员的执行协助工作小组,负责辖区内个案执行的具体协助工作。

2.协助解决人民法院在本辖区内执行中遇到的重大问题。

3.指挥和协调处理本辖区内阻碍执行的暴力抗法等突发性事件。

4.将村(社区)两委会及其工作人员协助人民法院执行工作情况列入年终考核内容,对阻碍、干预、拒不协助人民法院执行以及不积极履行生效法律文书确定义务的单位和个人, 取消其评先资格。

四、相关制度

(一)会议制度。县执行联动协调工作领导小组每季度或半年召开一次例会,通报情况,研究解决执行联动机制中出现的问题,确保执行联动机制顺利运行;每次例会议题,由县法院拟定后报县委政法委审定,具体事宜由领导小组办公室负责落实;联席会议讨论决定的事项,以会议纪要的形式发文明确,相关职能部门抓好落实。遇有特殊情况,县执行联动协调工作领导小组可临时决定召开会议。

(二)责任追究制度。县人民法院发现有关单位及其公务人员非法干预执行工作的, 应及时向县委报告; 对违反党纪政纪的,及时将案件线索移送纪委察委依纪依规处理。 联动成员单位不履行联动职责,情节严重导致发生不稳定事件,或严重损害群众合法权益的, 由县纪委监委依照有关规定追究该单位主管领导和直接责任人员的党纪政纪责任。