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索 引 号: 001-2017-000271 公文时效: 有效 发布日期: 2017-11-29 17:55:43
公开方式: 公开 公开范围: 面向社会 发文机构: 县政府办
发布机构: 县政府办 文号:
中共勉县县委办公室 印发《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”的实施意见》的通知​
来源:勉县政府门户网站     作者:     点击数:     发表时间:2017-11-29 17:55:43
    


  
 

勉办发〔2017〕81 号 
 
 
 
中共勉县县委办公室
印发《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”的实施意见》的通知
 
 
各镇、街道办事处党委,县人大常委会、政府、政协党组,县纪委,县人武部党委,县法院、检察院党组,县委各工作部门、直属事业机构,县政府各工作部门、直属事业机构党组(党委) ,群团党组,各双管单位党组(党委、党总支、党支部) : 
   《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”的实施意见》已经县委同意,现印发给你们,请认真组织实施。 
 
 
                            中共勉县县委办公室 
                             2017 年 11 月 24 日 
 
 

关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”的实施意见 
 
   为全面贯彻落实党的十九大和中、省、市抓党建促脱贫攻坚工作座谈会议精神,充分发挥各级党组织、广大党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用,动员全党全社会力量,坚持大扶贫格局,凝聚工作合力,坚决打赢脱贫攻坚战,根据陕西省脱贫攻坚“十条铁规”、省委组织部《关于抓党建促脱贫攻坚工作的指导意见》 (陕组发〔2017〕8 号)和市委办公室《关于深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”的实施意见》 (汉办发〔2017〕34号) 有关要求, 结合我县实际, 现就深入开展抓党建促脱贫攻坚“五大行动”提出如下实施意见。 
   一、目标任务 
   从现在到 2020 年是全面建成小康社会决胜期。在这个进程中,充分发挥好各级党组织的战斗堡垒和广大共产党员的先锋模范作用,是推进贫困人口和贫困村与全市全省全国同步进入全面小康社会的重要保障,也是当前基层党建工作的重点任务。全县各级党组织要强化抓党建促脱贫攻坚的思想自觉、行动自觉,进一步解放思想、改革创新、锐意进取、攻坚克难,按照中省战略部署和市委抓党建促脱贫攻“1234N”总体布局,紧扣“围绕脱贫抓党建、 抓好党建促脱贫”这一主线, 牢牢把握提升基层党组织的政治功能和服务功能两个重点,切实发挥好村党支部引领、党员示范、贫困户主体三大作用,整合用好第一书记、扶贫工作队、包村干部、村“两委”班子四支队伍,深入实施强基固本、素能提升、凝心聚力、机制创新、保障支持五大行动,巩固提升基层党组织建设全面过硬工程,深化“志智双扶”和“明理、感恩、自强”教育,进一步凝聚强大合力,激发脱贫攻坚内生动力,使贫困群众得到更多实惠,实现“党建落地生根、贫困摘帽拔根”。 
   二、主要举措 
   (一)实施“强基固本”行动,建强脱贫攻坚战斗堡垒 
   1. 推进农村党组织标准化建设。 持续巩固党的基层组织建设全面过硬工程成果,深入实施“百村示范、千村达标”工程,推进村级党组织标准化建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、 团结动员群众、 推动改革发展的坚强战斗堡垒。 从 2017年开始,用三年左右时间,基本实现全县所有村级党组织 “组织体系设臵标准化、班子队伍建设标准化、党员管理教育标准化、党内组织生活标准化、工作运行机制标准化、基层基础保障标准化、活动阵地建设标准化”。2019 年,建成 100 个市级标准化示范村,力争创建 30 个省级标准化示范村。 
   2. 优化村级党组织组织设臵。 顺应农村经济结构和产业布局调整, 将党员人数 50 人以上或 100 人以上的村党支部, 升格为党总支或基层党委,依托村民小组或专业合作社、专业协会、村内企业等农村新型经营主体建立党支部,隶属村党组织管理。推行“公司(园区、合作社、协会)党支部+贫困户”、“党员示范基地(党员示范户)+贫困户”脱贫攻坚模式,党组织牵头带领贫困户抱团发展。探索产业相近、地域相邻的村村之间强强联合、以强带弱,通过建立大党委统一领导,走集团化发展路子,增强抵御市场风险能力,提高经济产业发展效益。 
   3. 持续整顿软弱涣散村级党组织。 坚持集中整顿和动态整顿相结合,每年按照倒排 10%左右比例的村党组织进行集中整顿,对每季度“两力两率”调查测评得分低于 80 分的村党组织进行动态整顿,对因村级管理混乱、社会矛盾突出等引起到县级以上层面上访、信访和出现村干部违纪违法被处理的村进行重点整顿。坚持 “五个一”整顿工作机制,明确工作任务,夯实各级责任,对验收不达标或验收后出现反弹的软弱涣散村党组织,开展责任倒查,视情况追究整顿工作组和镇(办)党委相关人员责任。坚持软弱涣散村整顿创优机制,每年评选 “后进变先进、难点变亮点”示范村党组织,第一书记和帮扶部门等优先推荐参选省市县先进。  
   (二)实施“素能提升”行动,锻造脱贫攻坚过硬队伍 
   4. 选优配强村级党组织带头人。针对“部分贫困村带头人素能不高、 致富带富能力不强”问题, 结合新一轮村“两委”换届选举,扎实开展换届前村级班子综合研判工作, 摸清农村干部队伍现状,查找影响换届和社会和谐稳定的突出问题,采取措施及时予以化解。严格村级组织带头人人选资格条件,按照综合素质好、致富带富能力强的“一好双强”标准,注重从致富带头人、返乡创业人才、乡村“经纪人”、复退军人和大学生村官中选拔村“两委”班子成员,特别是党组织书记,坚决把不符合条件的人挡在门外,特别要防止“村霸”进入“两委”班子。 实施村级后备干部培养“雏雁工程”,以镇、街道办为单位建立村级后备干部数据库,完善人员筛选、教育培训、联系帮带、试岗锻炼、考核管理等制度,努力壮大村级后备干部队伍。每个村应有 2 名以上后备干部。 
   5. 加强脱贫能力素质培训。用好中省市调训、海门市对口支援培训以及县内红色教育等各种资源, 采取县级示范培训、 镇 (办)全员轮训、系统归口培训的方式,每年对农村基层党员干部和驻村扶贫干部进行 1 次全员轮训,每名农村基层党员干部和驻村扶贫干部每年参加培训时间不少于 3 天。组织革命老区贫困村党组织书记、 第一书记赴村集体经济发展较好地区开展外出观摩培训,培训时间不少于 5 天。组织、扶贫、民政、人社、农业等相关部门,要围绕脱贫攻坚、行业扶贫举办专题培训班,有针对性的提升广大农村基层党员干部和驻村帮扶干部政策水平、业务能力。注重开展扶贫扶智培训,“八个一批”行业部门和涉农部门要组建政策宣讲服务队、产业技术服务队、教育医疗服务队,各镇(办)要将农村“双强党员”、致富能手、“土专家”、“田秀才”等力量统筹起来,开展好农业实用技术和致富典型经验培训。 
   6. 强化农村党员教育管理。 深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,及时学习宣传贯彻党的十九大精神。坚持“主题党日+”制度,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断提升党性修养,增强“四个意识”,提高“四个能力”。深化党员承诺践诺制,引导农村党员把参与脱贫攻坚、带头带领致富、联系帮扶贫困群众、参与社会治理、做好群众工作作为承诺重点。深化党员“双评议”和党员积分制管理,将积分结果与评优树模、党员评议以及处臵不合格党员有效结合,进一步激发党员队伍活力。加强农村流出党员教育管理,夯实流出地党组织责任,建立外出务
工经商党员流动党组织,通过党费返还、党费划拨等形式保障流动党员党支部活动经费,不断激发外出流动党员服务家乡、服务发展、服务脱贫攻坚的积极性和主动性。 
   (三)实施“凝心聚力”行动,汇聚脱贫攻坚强大合力 
   7. 整合四支队伍和社会各方力量。整合“四支队伍”力量,将贫困村第一书记、 驻村工作队成员、 镇 (办) 包村干部和村“两委”干部,统一整合为脱贫攻坚帮扶工作队,建立临时党组织,原则上由帮扶部门工作队队长或第一书记兼任临时党组织书记,在镇(办)党委领导下开展工作。全面落实“6432 干部连心连亲结对帮扶”要求, 严格落实部门单位科级干部带队驻村的要求; 建立后备干部、新提拔干部到脱贫攻坚一线战场挂职锻炼制度,建档立卡贫困村和软弱涣散村第一书记,一般应从帮扶部门单位后备干部中选派。注重整合社会帮扶资源,通过党组织牵线搭桥,广泛开展“千企帮千村”、村社结对共建、党组织和党员到贫困村“双报到”等多种形式,调动社会各界力量投身脱贫攻坚。 
   8. 开展“明理、感恩、自强”主题教育。坚持“扶贫先扶志、治贫先治愚”, 通过举办政策宣讲、 文艺演出, 开展致富能手评选、身边典型“现身说法”等多种形式,扎实开展“明理、感恩、自强”主题教育活动,多角度宣讲中省市县关于脱贫攻坚的部署要求,引导各级党组织争当扶贫先锋、党员干部争当带富先锋、贫困群众争当脱贫致富先锋。通过教育引导转思维、政策激励鼓干劲、倡导新风添活力,教育引导贫困群众克服“等靠要”思想,深挖穷根、解放思想,树立健康向上的生活态度,积极参与扶贫项目,实现物质扶贫与精神扶贫双轮驱动、端正党风与淳化民风一体推进。 
   9. 运用“三项机制”树立良好导向。脱贫攻坚期间,镇(办)党政正职原则上不得调离。对抓脱贫攻坚实绩突出,经验在省、市介绍推广的镇(办)党政正职,优先提拔重用;脱贫攻坚年度考核被评为“差”等次的镇(办) , 党政正职和分管领导年度目标责任考核直接确定为不称职等次。坚持第一书记综合研判制度,每年对第一书记进行研判排名,“优秀”格次不超过总数的 20%;对履职不力、作用发挥不好的第一书记,予以召回,三年内不得提拔使用。用活“三项机制”,每年对脱贫攻坚工作优秀的予以表彰,实行鼓励激励。 
   (四)实施“机制创新”行动,激活脱贫攻坚内生动力 
   10. 深化“三变”改革壮大产业扶贫。引导村党组织充分发挥领导核心作用,全面推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革。教育引导农民自愿以农村土地承包经营权、资金、技术等生产要素,入股合作社、农业企业等经营主体,通过土地股份合作社等,分享产业链增值收益;注重培育新型经营主体,吸引企业投资和社会资金,优化各方利益联结,形成股份合作、利益共享、风险分担的经营机制。2018 年底前,每个镇(办)要培育 1-2 个 “三变”改革的示范村。全面推广集体合作社(含股份经济合作社、土地股份合作社、扶贫互助合作社等) ,坚持 “村社合一”基本构架,构建村党组织领导下的集“经济、管理、生产、服务、公益”等功能为一体的综合体。2017 年底前,所有建档立卡贫困村要实现集体合作社全覆盖。 
   11. 发展壮大村级集体经济。把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚和基层组织建设一项紧迫任务来抓,着力破解村级集体经济发展难题。农工、农业、财政、扶贫等部门要协调配合,从政策、资金、人才等方面研究扶持措施。镇、街道办党委要结合土地确权和林权改革,结合新一轮退耕还林政策,帮助贫困村制定发展集体经济的思路、规划和措施;积极推进发展村级集体经济试点,激活财政投入农村建设形成的固定资产和涉农资金,量化为村集体的股份。镇(办)党委要指导村“两委”因地制宜,采
取资源开发、资本运营、土地流转、产业带动等多种形式,盘活资产资源、壮大集体经济,力争用 3-5 年时间,实现村村都有稳定的集体经济收入,增强党组织的凝聚力,提高脱贫攻坚内生动力,实现持续发展、自我发展、长效脱贫。 
   12. 发挥党员“双带”作用。支持鼓励村“两委”干部、党员致富带头人先试先闯,带头成立农业专业合作社,在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜,凝聚、带领广大贫困群众共同脱贫致富。开展“党员创业带富”工程,从项目、资金、技术、信息等方面加大支持力度,鼓励和支持党员领办创办农民合作社、家庭农场,发展特色产业,力争每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目、每个贫困村都有 3 名以上党员致富带头人、每个有帮带能力的党员都有 1 户以上结对帮扶的建档立卡贫困户。2018 年,争取在全县培育 200 名左右“党员致富标兵”和“党员帮扶模范”。 
   (五)实施“保障支持”行动,夯实脱贫攻坚基础支撑 
   13. 加大基层工作经费投入保障。按时足额落实村级组织办公经费、 服务群众专项经费以及第一书记和驻村工作队工作经费,健全财务管理、财务支出、财务审批制度,规范村级财务运转。贫困村整村脱贫前,村“两委”干部基础补贴每月发放 20%,其余80%作为脱贫攻坚绩效补贴,每季度考核一次,根据考核结果差额发放。对第一书记、驻村工作队成员生活补贴,根据汉中智慧党建云平台签到情况,由选派单位据实报销。对村(社区)干部参加养老保险、医疗保险给予适当补助,为第一书记和驻村工作队队员办理任职期间人身意外伤害保险,解决后顾之忧。 
   14. 加大脱贫攻坚基础工作保障。持续推进党的基层组织硬件建设全面过硬工程, 县财政每年拿出一定资金, 按照行政村 3℅的比例配套村级活动场所修缮提升经费,持续改善村级组织办公条件和服务能力。 运用中省市划拨补交党费和县级留存补交党费,建立党费支持脱贫攻坚专项资金,对建档立卡贫困村修缮提升村级活动场所的,再从党费中予以一定补助。同时,建立党内温暖关爱帮扶专项资金,对生活困难党员和老党员进行慰问;对因公殉职的基层党员、干部家庭,因公致残的基层党员、干部和正常离任村干部等, 进行关爱帮扶; 对党员带领贫困户创业予以支持。  
   15. 加大服务基层人才支持保障。调动各类人才参与脱贫攻坚的积极性和热情,整合专业技术力量,通过个别指导、研讨交流、 集中培训、 技术示范等方式, 培养农村实用人才, 提升“造血”机能。医疗卫生、教育、科技等部门要开展送医、送药、送教育、送科技下基层帮扶活动。鼓励企事业单位、农业园区、合作社等新型农业经营主体采取兼职服务、顾问指导、政策咨询、技术合作等方式引进高层次人才,为脱贫攻坚提供人才支撑。 
   三、组织领导 
   (一)强化责任落实。严格落实脱贫攻坚一把手负责制,层层签订责任书,夯实各级党政一把手责任,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。镇(办)党委书记和班子成员要带头到贫困村蹲点调研、带头深入贫困户真帮实扶,镇、村主要领导分别至少要拿出 70%、80%以上精力抓脱贫攻坚。各级党组织抓党建促脱贫工作开展情况和各级部门单位党组织开展驻村帮扶工作情况,要作为各级各部门年度党建工作考核和党组织书记抓党建述职评议的重要内容,严格考核评议。 
   (二)强化督导问责。县委组织部、扶贫办以及纪检等相关部门,要持续开展脱贫攻坚明察暗访,重点加强对驻村帮扶力量作用发挥和遵守纪律情况、脱贫攻坚工作绩效的督导检查,发现问题现场指出、限期整改。对驻村帮扶工作不到位,第一书记或工作队成员履职不力被召回的,选派单位以及单位主要领导、分管领导年度目标责任考核一律不得评为优秀格次。在脱贫攻坚期间,以党组织抓党建促脱贫的绩效为重点,每季度开展一次基层党组织“两力两率”调查测评,以镇(办)为单位通报排名。对排名靠后的,按照《基层党建责任追究办法》严肃问责追责。 
   (三)强化宣传引导。各镇(办)要结合学习贯彻党的十九大精神,组织开展好“明理、感恩、自强”主题教育和抓党建促脱贫典型经验的宣传。 全县各级党组织要通过三会一课、 “主题党日+”活动、文艺汇演、宣传栏以及官方网站、微信公众号、短信平台等多种方式,加大对脱贫攻坚好政策、好措施,对抓党建促脱贫好经验、好做法和先进典型的宣传力度,加强典型经验和个案的推介力度,营造全县上下重视基层党建、齐抓脱贫攻坚的浓厚氛围,使贫困群众更加深切感受到党的政策好、更加坚定不移地跟党走,万众一心打赢脱贫攻坚战。